Мотивированный текст решения суда составлен 10.10.2023.

Дело №2а-3123/2023

УИД: 66RS0044-01-2023-003510-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 26 сентября 2023 года

Первоуральский городской суда Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Семакиной С.В.,

с участием помощника прокурора города Первоуральска Фетисовой А.С.,

представителя заинтересованного лица ГАУЗ СО «СОКПБ» филиал «Первоуральская психиатрическая больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Первоуральска Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации, к ОМВД России по городу Первоуральску, начальнику ОМВД России по городу Первоуральску ФИО2, заместителю начальника ОМВД России по городу Первоуральску Султанову Уралу Вилуровичу, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Первоуральска Свердловской области обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным иском к ОМВД России по городу Первоуральску о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением лицами, которым назначено административное наказание, возложенных судом обязанностей по прохождению диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинскую или социальную реабилитацию в связи с употреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, а именно в виде ненадлежащего осуществления комплекса предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, а также не проведении мероприятий и уклонения от принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Просит возложить обязанность на ОМВД России по городу Первоуральску устранить нарушения, указывая в обоснование заявленных требований, что во втором квартале 2023 года прокуратурой города проведена проверка в сфере исполнения законодательства о противодействии незаконному употреблению наркотических средств. Установлено, что из <данные изъяты> лиц, не соблюдающих режим явок и не явившихся к врачу-наркологу по постановлению суда, должностными лицами ОМВД России по городу Первоуральску привлечено к административной ответственности только <данные изъяты> лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес начальника ОМВД России по городу Первоуральску внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено <данные изъяты> должностное лицо.

Согласно сведениям, предоставленным филиалом «Первоуральская психиатрическая больница» ГАУЗ «СОКПБ» по лицам, на которых возложена судом обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и медицинскую или социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических или психотропных веществ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоят под наблюдением врача-нарколога, соблюдают режим явок <данные изъяты> гражданин, состоят под наблюдением врача-нарколога, не соблюдают режим явок <данные изъяты> граждан, не явились к врачу-наркологу <данные изъяты> человек.

ОМВД России по городу Первоуральску работа по контролю за исполнением лицами, которым назначено административное наказание, возложенных судом обязанностей по прохождению диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинскую или социальную реабилитацию в связи с употреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, а именно осуществления комплекса предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, а также проведения мероприятий для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, ведется ненадлежащим образом.

В настоящее время из <данные изъяты> лиц, не соблюдающих режим явок и не явившихся к врачу-наркологу по постановлению суда, привлечены к административной ответственности только <данные изъяты> лиц, вынесено постановлений о наложении административного наказания в виде административного штрафа – <данные изъяты><данные изъяты> на сумму <данные изъяты> руб.

По результатам изучения материалов проверок установлено, что решение об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в подавляющем большинстве принимаются в связи с не установлением места нахождения лица. При этом, каких-либо реальных и конкретных мер по розыску лиц, уклоняющихся от выполнения обязанности, возложенной судом, в том числе в целях профилактической работы, не предпринимается.

В судебном заседании помощник прокурора города Первоуральска Свердловской области Фетисова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчики ОМВД России по городу Первоуральску, начальник ОМВД России по городу Первоуральску ФИО2, заместитель начальника ОМВД России по городу Первоуральску ФИО3, Министерству внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ СО «СОКПБ» филиал «Первоуральская психиатрическая больница» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дел, приходит к выводу об обоснованности заявленных административных требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в интересах Российской Федерации. Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре».

Судом установлено, что прокуратурой города Первоуральска Свердловской области, с учетом предоставленной ГАУЗ СО «СОКПБ» филиал «Первоуральская психиатрическая больница» информации (л.д. 14-18), проведена проверка, по итогам которой а адрес начальника ОМВД России по городу Первоуральску внесено представление (л.д. 19-20). В ходе проверки было установлено, что ОМВД России по городу Первоуральску ненадлежащим образом осуществляется контроль за лицами, на которых возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и медицинскую или социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических или психотропных веществ. Указанные лица не привлечены в установленном законом порядке к административной ответственности по статье 6.9.1 КоАП РФ, в большинстве определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях имеется формальная ссылка на отсутствие сведений о местонахождении лиц. При этом, каких-либо мер к установлению их местонахождения или местожительства должностными лицами ОМВД России по городу Первоуральску не предпринимается.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора было удовлетворено, нарушения приняты к сведению должностных лиц ОМВД России по городу Первоуральску (л.д. 23-24).

Вместе с тем, каких-либо реальных мер административными ответчиками приятно не было, продолжается незаконное бездействие, в связи с чем Прокурор города Первоуральска был вынужден обратиться в суд.

Согласно положениям статьи 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной ответственности в соответствии с примечанием к статье 6.9 настоящего Кодекса, либо уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судом возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.

Лицо считается уклоняющимся от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.

Статьей 55 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что профилактика и диагностика наркомании, медицинская реабилитация больных наркоманией осуществляются в медицинских организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2014 №484 утверждены Правила контроля за исполнением лицом возложенной на него судьей при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил контроль за исполнением лицом обязанности возлагается на органы, должностными лицами которых составляются протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 данных Правил медицинская организация и (или) учреждение социальной реабилитации в течение 3 рабочих дней после обращения лица с целью исполнения обязанности направляют в уполномоченный орган копию постановления судьи с отметкой о начале исполнения лицом обязанности (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 №255).

Согласно положениям Приказа МВД России от 26.02.2018 №111 «Об утверждении порядка организации работы в органах внутренних дел Российской Федерации по осуществлению контроля за исполнением лицом возложенной на него судьей при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также порядка учета, оформления, ведения, хранения, передачи и уничтожения необходимых для этого документов» при поступлении уведомления от медицинской организации и (или) учреждения социальной реабилитации об уклонении наркопотребителя от исполнения обязанности уполномоченное должностное лицо осуществляет сбор материалов, указывающих на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для принятия решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 13).

В течение трех дней после поступления документов, указанных в пункте 13 Правил, уполномоченное должностное лицо снимает наркопотребителя с учета путем внесения соответствующих записей в журнал учета и учетную карточку наркопотребителя, копию которой представляет в подразделение по исполнению административного законодательства территориального органа МВД России на районном уровне (пункт 14).

Из анализа указанных законоположений и принятых в соответствии с ними приказами и правилами явствует о безусловной обязанности административных ответчиков по осуществлению контроля за исполнением лицами, которым назначено административное наказание, возложена судом обязанность по прохождению диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинскую или социальную реабилитацию в связи с употреблением наркотических средств или психотропных (психоактивных) веществ без назначения врача, а именно осуществления комплекса предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, а также проведения мероприятий для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика ФИО4, изложенные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ о том, что контроль за указанной категорией граждан осуществлять крайне затруднительно, поскольку они ведут асоциальный образ жизни и по месту жительства не проживают, в связи с чем должностным лицам приходится ограничиваться формальным направлением запросов и последующим вынесением определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Административный ответчик ОМВД России по городу Первоуральску является профессиональным участниками правоотношений, специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за указанной категорией граждан. Для данных целей ответчик располагает административным и кадровым ресурсом, а его должностные лица обязаны пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обеспечивать сохранность следов административного правонарушения; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции, для выполнения которых вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, составлять протоколы об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»).

На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление Прокурора города Первоуральска Свердловской области.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по городу Первоуральску, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением лицами, которым назначено административное наказание, возложенных судом обязанностей по прохождению диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинскую или социальную реабилитацию в связи с употреблением наркотических средств или психотропных (психоактивных) веществ без назначения врача, а именно в виде ненадлежащего осуществления комплекса предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, а также не проведении мероприятий и уклонения от принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения, осуществив весь комплекс предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, а также активизировав деятельность по принятию решений о возбуждении дел об административных правонарушениях в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Первоуральский городской суд Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Гайдуков