Решение по делу № 2А-6310/2023 от 19.12.2023 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Пестеревой Д.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителей административных ответчиков ГУ МВД России по .... ФИО6, МУ МВД России «Иркутское» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД России по ...., МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконным действия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № .... от **/**/****, вступившим в законную силу **/**/****, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ~~~ рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком на **/**/****.

Постановлением мирового судьи судебного участка № .... от **/**/****, вступившим в законную силу **/**/****, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ~~~ рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком на **/**/****.

**/**/**** заявление об утере водительского удостоверения № на имя ФИО1 поступило в подразделение Отдельного батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Иркутское».

**/**/**** на обращение ФИО1 № от **/**/**** был дан ответ, согласно которому дата окончания срока лишения права управления транспортными средствами **/**/****.

**/**/**** должностным лицом ОБДПС ГИБДД ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ с изъятием водительского удостоверения №.

**/**/**** на обращение ФИО1 было сообщено, что срок лишения специального права управления транспортными средствами начал исчисляться с **/**/****., то есть с момента, когда должностным лицом ОБДПС ГИБДД было изъято водительское удостоверение № при управлении транспортным средством.

Административный истец полагает данный вывод незаконным, поскольку обязанность по подаче заявления об утере водительского удостоверения им была выполнена **/**/****, в период с **/**/**** (с момента подачи заявления об утере водительского удостоверения) по **/**/**** (дату окончания срока лишения специального права) ФИО1 транспортными средствами не управлял, специальным правом (водительским удостоверением) не пользовался, уполномоченным должностным лицом ему был сообщен тот факт, что дата окончания срока лишения права управления транспортными средствами - **/**/****, следовательно, с учетом положений ст. 32.7 КоАП РФ, срок лишения специального права у него прерывался и истёк в дату, указанную уполномоченным должностным лицом.

Поскольку условия, необходимые для возврата водительского удостоверения ФИО1 выполнены не были, то с **/**/**** он фактически являлся лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, а не лишенным такового.

Тот факт, что после окончания срока лишения ФИО1 не были выполнены требования для получения водительского удостоверения, сам по себе не означает, что он продолжал пользоваться им при управлении транспортным средством.

При таких обстоятельствах полагает, что вывод заместителя начальника управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по .... ФИО3 о том, что срок лишения специального права управления транспортными средствами для ФИО1 начал исчисляться с **/**/****, то есть с момента, когда должностным лицом ОБДПС ГИБДД изъято водительское удостоверение № при управлении транспортным средством, является незаконным и необоснованным.

Просит:

1. Признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в части исчисления срока лишения специального права управления транспортными средствами ФИО1 с **/**/****

2. Обязать ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» исчислять срок лишения специального права управления транспортными средствами ФИО1 с **/**/****, т.е. с даты подачи заявления об утере водительского удостоверения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО5 административные исковые требования не признал, пояснив, что ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» не является самостоятельным юридическим лицом, входит в структуру МУ МВД России «Иркутское», интересы которого он представляет.

Кроме того полагал несостоятельными и противоречащими действующему законодательству доводы и требования административного иска, указав, что **/**/**** ФИО1 после обучения получил водительское удостоверение № (категории ~~~), срок действия которого до **/**/****.

**/**/**** постановлением мирового судьи судебного участка № .... ФИО1 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ~~~ рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком **/**/**** месяцев, указанное постановление мирового судьи вступило в законную силу **/**/**** (штраф оплачен).

**/**/**** постановлением мирового судьи судебного участка № .... ФИО1 повторно подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ~~~ рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком **/**/****, указанное постановление мирового судьи вступило в законную силу **/**/**** (штраф не оплачен).

Водительское удостоверение ФИО1 в орган, исполняющий постановление мирового суда, не сдал.

**/**/**** от ФИО1 на имя начальника УГИБДД ГУ МВД России по .... поступило заявление об утрате водительского удостоверения, в связи с чем в/у ~~~ (категории ~~~) в этот же день выставлено в розыск утраченной спецпродукции.

**/**/**** в отношении ФИО1 при управлении транспортным средством «~~~» возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами). При составлении административного материала у ФИО1 было изъято водительское удостоверение №.

В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

Принимая во внимание, что ФИО1, будучи лишенным права управления транспортными средствами, фактически продолжал пользоваться водительским удостоверением, что подтверждается изъятием данного удостоверения сотрудниками ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у ФИО1 соответствующего удостоверения.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по .... по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагая, что ГУ МВД России по .... является ненадлежащим ответчиком. Также пояснил, что **/**/**** административный истец управлял транспортным средством, будучи лишенным права управления транспортным средством. В соответствии с п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, ФИО1 не мог управлять транспортным средством до прохождения проверки его на знание правил дорожного движения.

Принимая во внимание ч. 1 ст. 32.6, ч. 2, 3 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения права управления транспортными средствами ФИО1 началось с **/**/**** (т.е. с момента изъятия водительского удостоверения у лица, ранее заявившего об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжавшего пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения) и окончится **/**/****.

Указание ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в своем письме об окончании у административного истца срока лишения права управления транспортными средствами **/**/**** не влечет безусловного неисполнения требований КоАП РФ в части исчисления сроков лишения данного специального права у лица дважды подвергнутого указанному административному наказанию, заявившего об утрате водительского удостоверения и продолжавшего пользоваться данным водительским удостоверением при управлении транспортными средствами. В противном случае исполнение наложенного судом административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Судом установлено, что **/**/**** ФИО1 после обучения получил водительское удостоверение № (категории ~~~), срок действия которого до **/**/****.

**/**/**** постановлением мирового судьи судебного участка № .... ФИО1 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ~~~ рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком 1 **/**/****, указанное постановление мирового судьи вступило в законную силу **/**/**** (штраф оплачен).

**/**/**** постановлением мирового судьи судебного участка № .... ФИО1 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ~~~ рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком 1 **/**/****, указанное постановление мирового судьи вступило в законную силу **/**/**** (штраф не оплачен).

Водительское удостоверение ФИО1 в орган, исполняющий постановление мирового суда, не сдал.

**/**/**** от ФИО1 на имя начальника УГИБДД ГУ МВД России по .... поступило заявление об утрате водительского удостоверения, в связи с чем в/у № (категории ~~~) в этот же день выставлено в розыск утраченной спецпродукции.

**/**/**** в отношении ФИО1 при управлении транспортным средством «~~~» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами). При составлении административного материала ФИО1 было предъявлено водительское удостоверение №, которое было изъято.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № .... ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение срока действия водительского удостоверения;

выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

лишение права на управление транспортными средствами.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2 Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

В пункте 6 Правил указано, что возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Приказом МВД России от **/**/**** № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014г. № 1097.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В части 2 ст. 32.7 КоАП РФ указано, в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1,2 статьи 32.7 КоАП РФ).

В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, в том числе в случае вынесения постановления в отношении лица, проживающего за пределами Российской Федерации. Кроме того, в отношении лица, проживающего на территории Российской Федерации, возможно возложить исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами на подразделение уполномоченного на то органа по месту жительства (по месту пребывания) лица, которому данное административное наказание назначено, в том числе в случае удовлетворения ходатайства такого лица о рассмотрении дела по месту его жительства.

Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

Принимая во внимание, что ФИО1, будучи лишенным права управления транспортными средствами, фактически продолжал пользоваться водительским удостоверением, что подтверждается изъятием данного удостоверения сотрудниками ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» **/**/****, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у ФИО1 соответствующего удостоверения, то есть с **/**/****.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, ФИО1 не мог управлять транспортным средством до прохождения проверки его на знание правил дорожного движения.

Ссылка в административном иске на ответ УГИБДД ГУ МВД России по .... от **/**/****, в котором указано, что дата окончания срока лишения специального права управления транспортными средствами - **/**/****, не влияет на выводы суда о порядке исчисления указанного срока, поскольку сведения сообщены без учета того, что ФИО1, как лицо, подвергнутое административному наказанию в виде лишения права управления ТС, заявившее об утрате водительского удостоверения, продолжало пользоваться данным водительским удостоверением при управлении транспортными средствами. Неверное указание в письме от **/**/**** № срока окончания у административного истца срока лишения права управления транспортными средствами - **/**/****, не влечет неисполнение требований КоАП РФ в части исчисления сроков лишения данного специального права.

Таким образом, действия МУ МВД России «Иркутское» по исчислению срока лишения права управления транспортными средствами ФИО1 с **/**/**** являются обоснованными и произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Порядок исчисления окончания срока лишения специального права управления транспортными средствами ФИО1 – с даты изъятия водительского удостоверения разъяснен ему в письме заместителя начальника управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по .... от **/**/**** №, следовательно, срок обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен, исходя из даты направления административного иска в суд - **/**/****.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению МВД России по ...., МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконным действия должностных лиц ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в части исчисления срока лишения специального права управления ТС ФИО1 с **/**/****,

возложении обязанности на ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» исчислять срок лишения специального права управления ТС ФИО1 с **/**/**** – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Решение в окончательной форме принято **/**/****