Решение по делу № 2-3347/2022 от 04.09.2023 - о возложении обязанности разработать проект освоения лесов по договору аренды земельного участка и направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Дело № 2-612/2023

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма 28 Августа 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Мочаловой Н.Н.

при секретаре – Галандаровой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Седой Урал» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов по договору аренды земельного участка и направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально, обратился в суд с иском к ООО «Седой Урал» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов по договору аренды земельного участка № от 20.10.2008, и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой г. Верхняя Пышма была проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, пользователями лесных участков, в ходе которой установлено, что на основании договора № от 20.10.2008 для рекреационной деятельности ООО «Седой Урал» предоставлен лесной земельный участок, <адрес>

Согласно подпунктам «а», «в» п.12 договора аренды лесного участка от 20.10.2000, ООО «Седой Урал», как арендатор, приняло на себя обязанности: использовать лесной участок <адрес>

Как следует из подп. «а», п. «в» п.12 договора аренды лесного участка, ООО «Седой Урал» как арендатор принял на себя обязательство использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу договора, разработать в установленном порядке и представить арендодателю проект освоения лесов.

В соответствии с условиями договора аренды лесного участка он вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Росреестра по Свердловской области. Вышеуказанный договор аренды лесного участка зарегистрирован 23.12.2008.

Таким образом, обязанность по разработке проекта освоения лесов и его предоставления в адрес арендодателя должна быть исполнена арендатором в срок не позднее 24.12.2009.

Вместе с тем, по настоящее время, проект освоения лесов на лесной участок, арендуемый по договору аренды лесного участка от 20.10.2008 № №, не разработан и в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, не представлен, что подтверждается сведениями ГКУ СО «Березовское лесничество».

В ходе судебного разбирательства по делу, прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предмет исковых требований уточнил.

Просил возложить на ООО «Седой Урал» обязанность, в срок, не позднее трех месяцев со дня вынесения судом решения, разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от 20.10.2008, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21.02.2023 (протокольной формы) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Свердловской области.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21.04.2023 (протокольной формы) к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация ГО Верхняя Пышма.

Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.06.2023 (протокольной формы) к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ППК «Роскадастр».

В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО1, исковые требования, с учетом уточнения предмета иска, поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дал объяснения, аналогичные – указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.03.2023, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, каких -либо возражений, относительно исковых требований, не высказала.

Представители третьих лиц: Министерства природных ресурсов Свердловской области, администрации ГО Верхняя Пышма, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, хотя о времени, дате и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, судебными повестками, направленными заказными письмами с уведомлением, а также публично, путем заблаговременного размещения информации на официальном интернет- сайте Верхнепышминского городского суда Свердловской области, в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Согласно имеющемуся в материалах дела письменному отзыву на исковое заявление, ППК «Роскадастр» просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие своего представителя.

С учетом требований ч.ч.3,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд счел возможным, и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей третьих лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности; ч. 5 указанной нормы предусматривает проведение при освоении лесов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в соответствии с п. 28 которого проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В судебном заседании установлено, что между Министерством природных ресурсов Свердловской области, лице директора Департамента леса ФИО8 (арендодатель) и ООО «Седой Урал» в лице директора ФИО6 (арендатор) 20.10.2008 заключен договор аренды лесного участка №, в соответствии с которым, арендодатель предоставил арендатору во временное пользование земельный участок для осуществления рекреационной деятельности, находящийся в государственной собственности, определенный в п.2 настоящего договора. Согласно п.2 договора аренды, лесной участок площадью 2,7га, предоставляемый по настоящему договору в аренду, имеет местоположение: <адрес> Согласно п.3 договора, схема расположения границ земельного участка и его характеристики приводятся в приложениях №, № (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора). Из п.4 данного договора следует, что арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах, согласно приложению № к договору.

Как следует из п.12 вышеуказанного договора аренды, арендатор обязан, в том числе: использовать земельный участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим оговором (п.а), в течение одного года с момента вступления в силу настоящего договора, разработать в установленном порядке и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы(п. в).

Согласно выписке их Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (актуальность по состоянию на 26.07.2023) земельный участок с кадастровым номером: №, местоположение: <адрес>, относится к категории земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, правообладатель: Россия, вид права: собственность, дата государственной регистрации права: 21.02.2020.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (актуальность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером: №, местоположение: <адрес>, относится к категории земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, правообладатель: Россия, вид права: собственность, дата государственной регистрации права: 28.02.2020.

В материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, представленный Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, из которого следует, что между Министерством природных ресурсов и ООО «Седой Урал» заключен договор аренды лесного участка от 20.10.2008 № для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с п.21 которого, срок действия данного договора составляет 25 лет с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Приказом Министерства № от 22.10.2009 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по проекту освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Седой Урал» из земель лесного фонда ГУСО «Березовское лесничество» по договору аренды № от 20.10.2008.

Согласно приложению к приказу № от 22.10.2009, срок действия экспертного заключения устанавливается до 31.12.2018 (на срок действия лесохозяйственного регламента ГУСО «Березовское лесничество», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов № от 31.12.2008).

Приказом Департамента лесного хозяйтсва Свердловской области № от 04.03.2015 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по дополнению к проекту освоению лесов на лесном участке предоставленном в аренду ООО «Седой Урал» по договору аренды лесного участка № от 20.10.2008.

Приказом Минприроды России № от 16.11.2021 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» регламентирован состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений.

Согласно п.2 вышеуказанного приказа, проект освоения лесов подлежит обязательной государственной и муниципальной экспертизе, проводимой в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу п.13 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Из п.29 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст.ст. 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом, срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, соглашения об установлении сервитута, срока, установленного в решении и соглашении (при наличии) об осуществлении публичного сервитута.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности регулируется ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодателем предусмотрено использование лесов только на основании проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, и, соответственно его обязательное составление и направление на государственную экспертизу лицами, использующими леса.

Как указано Министерством природных ресурсов в письменном отзыве на исковое заявление, ООО «Седой Урал», по истечении срока действия (31.12.2018) проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Министерства № от 22.10.2009, не представил Министерству вновь разработанный проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Вышеуказанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались, и фактически подтверждены.

Поскольку, таким образом, в нарушение лесного законодательства Российской Федерации и заключенного с Министерством природных ресурсов Свердловской области договора аренды, истечения срока действия (31.12.2018) проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Министерства № от 22.10.2009, ответчиком, до настоящего времени вновь не разработан проект освоения лесов, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, свидетельствует о том, что в результате хозяйственной деятельности, ООО «Седой Урал» продолжительное время фактически использует и осваивает лесной участок по своему усмотрению, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться коммерческими организациями в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.

Использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую сред

Наличие соответствующей угрозы, а также длительное бездействие со стороны ответчика, выражающееся в непринятии или несвоевременном принятии мер, обусловило необходимость реализации прокурором г. Верхняя Пышма, предоставленных ему законом полномочий, на обращение в суд с данным иском, с целью возложения на ответчика обязанности по разработке проекта освоения лесов, в судебном порядке.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку неисполнение требований закона о разработке проектов освоения лесов, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе, в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением. Такой способ защиты предусмотрен ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и соответствует характеру допущенного нарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и подтверждающих их доказательств, оценка которым дана судом в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из анализа приведенных выше норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором <адрес>, вышеуказанных исковых требований, и наличии оснований для их удовлетворения.

Следует возложить на ООО «Седой Урал» обязанность, в срок, не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от 20.10.2008, на земельных участках с кадастровыми номерами: № (местоположение: <адрес>, относится к категории земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности), № (местоположение: <адрес>, относится к категории земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности), и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Принимая решение по данному гражданскому делу, суд руководствуется ч.1 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, в случае, если сторона, обязанная представлять возражения относительно предъявленных к ней исковых требований, и их доказательства, не представляет суду таких возражений и их доказательств, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны и представленными ей доказательствами.

Поскольку ответчик, своих возражений относительно предъявленных к нему исковых требований не высказал и доказательств им не представил, доказательства, представленные прокурором (в качестве истца), не оспорил и не опроверг, суд обосновывает свои выводы объяснениями помощника прокурора г. Верхняя Пышма (в качестве истца) в судебном заседании, и представленными им доказательствами, оценка которым дана в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно п.8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, и взыскивается с ответчика (не освобожденного от уплаты государственной пошлины), в местный бюджет.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 12,67, ч.1 ст.68, ч.1 ст.98, ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Седой Урал» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов по договору аренды земельного участка и направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Седой Урал» разработать, в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, проект освоения лесов по договору аренды земельного участка № от 20.10.2008, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № (местоположение: <адрес>, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности), № (местоположение: <адрес> категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности), и направить проект освоения лесов в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение одного месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Н. Мочалова