Дело № 2-155/2025

24RS0024-01-2024-003089-49

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крашкауцкой М.В.,

при секретаре Лобановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Канска о признании земельного участка свободным от ограничений прав,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании земельного участка свободным от ограничений прав, требования мотивировала тем, что ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1034 кв.м., разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № АЗ-483-09 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за истцом на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, который она использует по фактическому предназначению по настоящее время, оплачивает арендную плату по договору аренды, объект недвижимости получен на законных основаниях, возникших до установления обременения и в последующем не отменены. При проведении кадастровых работ земельного участка, истец установил факт наличия ограничений и обременений на данный земельный участок. Согласно ситуационному плану от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в охранных зонах КН № 18519, КН №. Расстояние от внешнего ограждения территории военного объекта (арсенал) земельного участка с кадастровым номером № до испрашиваемого земельного участка ориентировочно составляет 142,78 м. Истец считает, что земельный участок по вышеуказанному адресу не находится на территории войсковой части, на нем не расположены военные объекты. Земельный участок с кадастровым номером № не принадлежит Министерству обороны, не изымался и не передавался для военных нужд, оснований для изъятия земельного участка в пользу Министерства обороны Российской Федерации не имеется, объектов, расположенных на спорном участке, используемых в интересах Вооруженных сил РФ на учете нет, доказательств того, что на спорном земельном участке, с учетом разрешенного использования, будет осуществляться деятельность, создающая угрозу безопасности военного объекта и сохранности имущества, находящегося на нем, нет. В связи с чем, просит признать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1034 кв.м., разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> свободным от ограничения прав, прекратить обременение права в отношении земельного участка и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об ограничении права на земельный участок с кадастровым номером №.

Определением суда от 12.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление градостроительства администрации г. Канска.

Протокольным определением от 29.01.2025 администрация г. Канска переведена из статуса третьего лица в статус соответчика.

Протокольным определением от 31.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Красноярское лесничество МО РФ.

В судебное заседание истец ФИО1, её представитель ФИО2 не явились, будучи извещенными о дате и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. От представителя ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 поясняла, что исковые требования поддерживает, договор от 22.11.2019 истец продлевала и вносила плату за аренду. До настоящего времени жилой дом не построен, поскольку земельный участок был обременен.

Представители соответчиков Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Канска в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. От представителя администрации г. Канска поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От представителя Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что земельный участок с кадастровым номером № не пересекает границы Красноярского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Ориентировочно, спорный земельный участок расположен в пределах 200 метров от границ лесничества. Однако земельный участок расположен в границах запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Минобороны России. Вопрос корректировки границ зон с особыми условиями использования территорий в отношении рассматриваемого военного объекта не рассматривался. Предложения о корректировке в Департамент по данному вопросу не поступали, в связи, с чем Департамент полагает, что заявленные требования незаконны, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

От представителя ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что с указанными требованиями не согласен, поскольку ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не входит в состав межведомственной комиссии, исходя из осуществляемой им установленной цели, вопросами о необходимости установления запретной зоны в отношении спорного земельного участка не занимается. Земельный участок с кадастровым номером № в ходе реорганизационных мероприятий учреждению не передавался, отдельными приказами Министра обороны РФ и директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации за Учреждением не закреплялся. Земельный участок с кадастровым номером № попадает в границу запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, установленной в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 405 от 05.05.2014 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны». Сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены 15.02.2016, в связи, с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.

От представителя ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых указывает, что с заявленными исковыми требованиями не согласен, поскольку спорный земельный участок расположен на территории, относящейся к собственности Министерства обороны Российской Федерации и входит в запретную зону военного объекта - Красноярского лесничества Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 405 от 05.05.2014 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны». Согласно материалам лесоустройства, спорный земельный участок не входит в границы Красноярского лесничества, расположен в пределах 200 метров от границ Красноярского лесничества, в связи, с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц КУМИ г. Канска, Межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Управления градостроительства администрации г. Канска, Министерства обороны РФ, Правового департамента Министерства обороны РФ, Филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю, Красноярского лесничества МО РФ в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежащим образом.

От представителей КУМИ г. Канска, Межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Управления градостроительства администрации г. Канска поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими процессуальными правами.

В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей данной статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом в порядке ст. 167 ГПК РФ, и, исследовав представленные письменные пояснения и письменные материалы дела, полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ, способом защиты гражданских прав, в том числе является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Пунктом 6 ст.56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу частей 1,7 статьи 93 Земельного кодекса РФ, землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации, утвердившем 05 мая 2014 года № 405 Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с п.2 которого под военными объектами понимаются существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны; под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; внешним периметром военного объекта признается граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемым федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (п.4).

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (п.6).

Установлен запрет на территории запретной зоны строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п.12).

Нормы указанного Положения относительно ограничений применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (п.15).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как достоверно установлено в судебном заседании, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № АЗ-483-09 от 29.12.2009, заключенного между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» и ФИО1, ФИО1 предоставлен в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1034 кв.м., для использования в целях строительства индивидуального жилого дома, сроком на 10 лет (л.д. 16-19).

Согласно ответу КУМИ г. Канска на запрос, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № АЗ-483-09 от 29.12.2009, заключенный с ФИО1 не расторгнут, арендная плата производится.

Согласно письму Минобороны России, земельный участок с кадастровым номером № не пересекает границы Красноярского лесничества Минобороны России, ориентировочно спорный земельный участок расположен в пределах 200 метров от границ лесничества. Однако земельный участок расположен в границах запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Минобороны России.

Из землеустроительного дела от 23.08.2005 в отношении спорного земельного участка следует, что местоположение границ и размеры земельного участка установлены в соответствии с фактическим использованием и с учетом информации о ранее предоставленных и учтенных в ЕГРЗ земельных участках. Споров при согласовании границ земельного участка со смежными землевладельцами, землепользователями не заявлено.

Из реестрового дела в отношении земельного участка следует, что изготовлен межевой план в отношении образованного земельного участка 16.12.2011 по согласованию границ, место положения границ земельного участка согласовано, спора между смежным земельным участком нет.

13.01.2012 ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю было принято решение № Ф24/12-2-1567 об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка.

Однако, при проведении кадастровых работ земельного участка, истец установила факт наличия ограничений и обременений на данный земельный участок. Указанный земельный участок находится в черте населенного пункта - г. Канск, однако, в ЕГРН содержатся сведения об ограничении права на данный объект недвижимости, обременении данного объекта установлено на основании Постановления Правительства РФ «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ» от 05.05.2014 года № 405.

Данные обстоятельства также подтверждаются выписками из ЕГРН в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым № №, соответственно, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома, которые также содержат указание на наличие ограничений на указанный земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

Из представленного стороной истца ситуационного плана спорного земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в охранной зоне КН №, КН №. Расстояние от внешнего ограждения территории военного объекта до испрашиваемого земельного участка ориентировочно составляет 142,78 м на основании открытых данных Управления Росреестра, а также на основании публичной кадастровой карты.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к Департаменту военного имущества Минобороны РФ с заявлением о корректировке границ земельного участка и исключении из границ ЗОУИТ. Ответа на обращение не последовало.

Судом также установлено, что на территории г. Канска, в соседнем от кадастрового квартала с земельным участком истца №) в кадастровом квартале № расположена войсковая часть №-ВЕ.

При этом территория земельных участков, занятых войсковой частью, огорожена сооружением бетонного забора, между которым, и границей используемого истцом земельного участка (а также границами других многочисленных земельных участков с назначением для индивидуального жилищного строительства) проходит дорога местного значения общего пользования.

Таким образом, суд исходит из того, что земельные участки в пределах которых расположена военная база, огорожены забором, что позволяет исключить нахождение внутри территории базы (запретной зоны) жилых домов, объектов соцкультбыта и инфраструктуры Муниципального образования «город Канск», указанное ограждение не меняло своего места нахождения более 40 лет, что не оспаривалось в процессе рассмотрения дела.

При этом, судом в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что спорный земельный участок истца не находится на территории войсковой части, на нем не расположены военные объекты; он расположен в застроенном индивидуальными жилыми домами коттеджном поселке, на расстоянии более 50 метров от внешнего ограждения войсковой части (военного объекта), земельный участок истца и военный объект разделяет грунтовая дорога общего пользования, что подтверждается пояснениями сторон, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, а также данными схемы расположения земельного участка истца по отношению к земельному участку находящему в пользовании войсковой части, Карты (плана) запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, из которой следует, что на территории г. Канска запретные зоны данного военного объекта расположены в пределах кадастровых кварталов с кадастровыми №№ и №, при условии, что спорный земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала с кадастровым №.

Земельный участок с кадастровым №, принадлежащий истцу, не находится на территории войсковой части, на нем не расположены военные объекты. Земельный участок расположен в застроенном индивидуальными жилыми домами, коттеджном поселке, на достаточном расстоянии от внешнего ограждения войсковой части (военного объекта), земельный участок истца и военный объект разделяет грунтовая дорога общего пользования, что подтверждается пояснениями истца.

Суд приходит к выводу, что из содержания Положения «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняющих задачи в области обороны страны» не усматривается наличие запрета на регистрацию прав в отношении объектов либо невозможность регистрации права на уже созданные объекты недвижимости на законных основаниях, возникших до установления обременения и в последующем не отмененных.

С учетом установленных по делу обстоятельств, из которых судом достоверно установлено, что земельный участок истца не принадлежит Министерству обороны РФ, не изымался и не передавался для военных нужд, оснований для изъятия земельного участка в пользу Министерства обороны РФ не имеется, объектов расположенных на спорном земельном участке, используемых в интересах Вооруженных сил РФ на учете нет, доказательств того, что на спорном земельном участке, с учетом его разрешенного использования, будет осуществляться деятельность создающая угрозу безопасности военного объекта и сохранности имущества находящегося на нем, стороной ответчика не представлено, как и доказательств того, что ограничение прав связанно с реализацией целей, установления запретных зон, предусмотренных п. 5 Положения, то с учетом пунктом 6 Положения, необходимости в установлении запретной зоны за пределами внешнего периметра военной части, а именно на земельном участке, находящимся в пользовании истца, нет.

Следовательно, спорный земельный участок должен быть освобожден от ограничений прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 п. 12, Запретная зона военного объекта - Красноярское лесничество Минобороны РФ, поскольку указанное ограничение препятствует истцу использовать земельный участок по назначению.

Также, с учетом требований ст. ст. 14, 56 ЗК РФ, в связи с принятием решения об освобождении спорного земельного участка от ограничений прав - запретная зона военного объекта, из Единого государственного реестра недвижимости необходимо исключить сведения о зоне с особыми условиями использования территории в качестве ограничения прав в отношении спорного земельного участка с кадастровым №.

Вместе с тем, в удовлетворении требований к ответчику Департаменту военного имущества Минобороны РФ, следует отказать, так как в соответствии с пунктом 3 Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 03.09.2020 № 444, Департамент является центральным органом военного управления и непосредственно подчиняется заместителю Министра обороны Российской Федерации и не является самостоятельным юридическим лицом, т.е., является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Канска о признании земельного участка свободным от ограничений прав - удовлетворить.

Признать земельный участок с кадастровым номером № с местом положения относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира<адрес> площадью 1034 кв.м, разрешённое использование - индивидуальное жилищное строительство, свободным от ограничений прав, предусмотренных статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ…», Запретная зона военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий (24.00.2.2011, 24:00-6.18519).

Прекратить обременение прав в виде запретной зоны военного объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зоны с особыми условиями использования территории (24:00-06.18519, 24:00-02.211) на земельный участок с кадастровым номером № с местом положения относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира<адрес>, площадью 1034 кв.м, разрешённое использование - индивидуальное жилищное строительство.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об ограничении права на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1034 кв.м, разрешённое использование - индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» и приказом Министерства обороны РФ «Об изменении границ запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны РФ» от 02.07.2021 №602, запретная зона военного объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зона с особыми условиями использования территории (24:00-06.18519, 24:00-02.211).

В удовлетворении требований к Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента принятия.

Председательствующий М.В. Крашкауцкая

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2025.