Решение по делу № 2-1231/2022 от 21.10.2022 - об обязании устранить нарушения законодательства в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Бобылевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1231/2022 по исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской об обязании устранить нарушения законодательства в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской об обязании устранить нарушения законодательства в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения надзорной деятельности установлено, что в части содержания, исполнения и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на объектах гражданской обороны имеются нарушения требований, а именно в соответствии с правилами инженерные системы внутри ЗС ГО не окрашены в соответствии с требованиями. Сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО не обеспечена должным образом. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения не приведено в исправное состояние, и не готово к использованию по назначению. Администрацией муниципального образования город Донской не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых ЗС ГО как в военное время так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Указанный нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области принять меры к устранению нарушений действующего законодательства на объекте гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, мкр.Центральный, <адрес>, а именно:

- воздухопроницаемые трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых покрасить в белый цвет;

- воздухопроводные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС покрасить в желтый цвет;

- трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения покрасить в красный цвет;

- трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод покрасить в черный цвет;

- водопроводные трубы, баки запаса воды покрасить в зеленый цвет;

- трубы системы отопления покрасить в коричневый цвет;

- ЗДГ, ГД, ставни, ворота, КИДы покрасить в серый цвет.

Обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО, привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование защитного сооружения согласно требованиям действующего законодательства, в срок до 01.07.2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора города Донского Тульской области Цурбанова А.И. поддержала исковые требования прокурора г. Донского в полном объеме, по основаниям, изложенным в содержании иска.

Представитель ответчика администрация муниципального образования г.Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по юридическому адресу ответчика, причину неявки суду не сообщил.

Согласно п. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Настоящее заявление подается прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц – жителей МО г.Донской.

С учетом указанных норм закона, обращение прокурора г.Донского в суд с указанным заявлением является правомерным.

В соответствии со статей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон), гражданская оборона представляет собой мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований части 1 статьи 9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планирую! и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно пункту 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с пунктом 1.7 правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Донского проведена проверка, в ходе которой проверкой выявлены нарушения требований законодательства, связанного с эксплуатацией находящихся в собственности администрации муниципального образования г.Донской защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> далее по тексту – защитное сооружение).

По результатам проведенной прокуратурой г.Донского проверки было установлено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых.

Так, выявлены и зафиксированы следующие недостатки и нарушения: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: необходимо покрасить воздухопроницаемые трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; воздухопроводные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; водопроводные трубы, баки запаса воды; трубы системы отопления; ЗДГ, ГД, ставни, ворота, КИДы. Обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО, привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование защитного сооружения согласно требованиям действующего законодательства.

Ранее, главным управление МЧС России по Тульской области по результатам проверки в адрес администрации муниципального образования г.Донской от 07.06.2021 года внесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, которое до настоящего времени не исполнено.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее -Положение).

В силу пункта 2 Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.. К указанным объектам и • имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).

Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 №178 - ФЗ «о приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрена в качестве обременения приватизируемого имущества обязанность содержать объекты гражданской обороны.

Указанный объект с учета, как защитного сооружения гражданской обороны, не снят. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации, не лишило уполномоченный орган права требовать от правопреемника предприятия содержать такие объекты и имущество на основании Постановления Правительства РФ от-23.04.1994 №359.

В ходе проведения проверки установлено, что администрация муниципального образования г.Донской является собственником указанного помещения, поэтому оно должно в полном объеме отвечать за содержание и обслуживание объектов и имущества гражданской обороны и выполнять связанные с этим мероприятия.

Администрация муниципального образования г.Донской является предприятием, осуществляющим деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса и имеет важное стратегическое значение для обеспечения безопасности страны как в мирное, так и в военное время.

Гражданская оборона является важнейшей сферой государственной политики и государственным элементом военной экономики.

В связи с чем, эффективная гражданская оборона объектов оборонно-промышленного комплекса, имеющих стратегическое значение, является первоочередной задачей для обеспечения безопасности и выступает гарантом сохранения оптимального военного и экономического потенциала Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное прокуратурой города защитное сооружение своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, бездействие администрации муниципального образования г.Донской по его приведению в соответствие требованиям закона является незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской об обязании устранить нарушения законодательства в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области принять меры к устранению нарушений действующего законодательства на объекте гражданской обороны (защитном сооружении), расположенном по адресу: <адрес>, мкр.Центральный, <адрес>, а именно: воздухопроницаемые трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых покрасить в белый цвет; воздухопроводные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС покрасить в желтый цвет; трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения покрасить в красный цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод покрасить в черный цвет; в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды покрасить в зеленый цвет; трубы системы отопления покрасить в коричневый цвет; ЗДГ, ГД, ставни, ворота, КИДы покрасить в серый цвет. Обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО, привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование защитного сооружения согласно требованиям действующего законодательства, в срок до 01.07.2023 года.

Ответчик вправе подать в Донской городской суд Тульской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2022.

Судья