Дело № 2а-3610/2025 УИД 53RS0022-01-2025-003530-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Мальковой О.С.,

с участием представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района, первому заместителю Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее также Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 09.01.2025 года № ИГ-22, обязании Администрации Новгородского муниципального района повторно рассмотреть заявления административного истца.

В обоснование заявления указано, что административный истец обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 53:11:1201001:2 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ под сенокос сроком на 4 года 11 месяцев, однако в удовлетворении заявления истцу отказано.

Определением судьи от 14.04.2025 года к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО2, участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Новгородского муниципального района ***, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, в письменном отзыве на административный иск просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь также в дополнение на то, что согласно схемам изображения испрашиваемого ФИО1 земельного участка, данный земельный участок расположен в охранной зоне 1 км от оси высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург, что также подтверждает законность принятого Администрацией решения.

Административный ответчик первый заместитель Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Росжелдор в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области *** в судебном заседании удовлетворение административных исковых требований полагал на усмотрение суда.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные отношения регулируются земельным законодательством, состоящим из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, а также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Земельному кодексу Российской Федерации (статья 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства.

По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1 24.12.2024 года обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 53:11:1201001:2 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ под сенокос сроком на 4 года 11 месяцев.

Решением Администрации Новгородского муниципального района, содержащимся в ответе первого заместителя Главы Администрации на указанное заявление, от 09.01.2025 года № ИГ-22, в предоставлении в аренду земельного участка отказано со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 53:11:1201001:2 расположен в границах до 10 км от зоны планируемого размещения участка строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург. С учётом распоряжения Правительства Новгородской области от 22.07.2021 года № 178-рг «О мерах по обеспечению эффективного распоряжения землями, расположенными на территории Новгородской области» предоставление данного земельного участка на праве аренды на вышеуказанной территории недопустимо.

Не соглашаясь с оспариваемым решением Администрации, административный истец обратился в суд с названным административным исковым заявлением.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В обоснование отказа в предоставлении в аренду земельного участка административному истцу Администрация Новгородского муниципального района ссылалась на распоряжение Правительства Новгородской области от 22 июля 2021 г. №178-рг «О мерах по обеспечению эффективного распоряжения землями, расположенными на территории Новгородской области», указала, что земельный участок с кадастровым номером 53:11:1201001:2 расположен в границах до 10 км от зоны планируемого размещения участка строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург.

Проверяя указанный довод, судом установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 384-р утверждена Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) (далее – Схема).

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2019 г. №МА-П9-5234 Министерством транспорта Российской Федерации разработан проект внесения изменений в Схему в части трассировки высокоскоростной (специализированной) железнодорожной магистрали Москва-Санкт-Петербург, проходящей, в том числе, по территории Новгородского муниципального района Новгородской области (далее – Проект).

27 апреля 2021 г. Правительством Новгородской области издано распоряжение №104-рг «Об утверждении сводного заключения о согласовании проекта внесения изменений в Схему в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения в части строительства ВСЖМ Москва-Санкт-Петербург со строительством и реконструкцией станций».

С учетом указанного положительного сводного заключения Министерство транспорта Российской Федерации направило проект внесения изменений в Схему на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

Изменения в схему территориального планирования Российской Федерации утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Также, распоряжением Правительства Новгородской области от 22 июля 2021 г. № 178-рг «О мерах по обеспечению эффективного распоряжения землями, расположенными на территории Новгородской области» в целях обеспечения на территории Новгородской области благоприятных условий для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности, повышения туристической привлекательности, вовлечения в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения, развития жилищного строительства, рекомендовано главам муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа, городских и сельских поселений обеспечивать направление в министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области не позднее чем за 3 рабочих дня до предполагаемой даты их принятия проекты правовых актов муниципального образования области, предусматривающих принятие решений: о предварительном согласовании места расположения земельного участка; об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; о предоставлении земельного участка; о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, если такие изменения связаны с изменением функциональных зон, в границах которых расположены земельные участки, с приложением обоснования изменения функциональных зон с указанием кадастровых номеров земельных участков; о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такие изменения связаны с изменением границ территориальных зон, в границах которых расположены земельные участки, с приложением заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и обоснования изменения территориальных зон с указанием кадастровых номеров земельных участков. Указанные положения распространяются на направление проектов правовых актов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 0,2 га и более.

Президентом Российской Федерации по итогам совещания по вопросу строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург, состоявшегося 15 февраля 2024 г. утвержден перечень поручений, в том числе, правительству Российской Федерации поручено обеспечить формирование перечня земельных участков, необходимых для реализации проекта по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали, и принять решение об их использовании в этих целях; правительству Российской Федерации совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали, - рассмотреть вопрос о строительстве в необходимом количестве объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих при реализации проекта по строительству этой магистрали сохранение уровня транспортной связанности в пределах территорий субъектов Российской Федерации; правительству Российской Федерации совместно с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» - обеспечить в рамках инвестиционной программы указанного общества проектирование всех этапов работ по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали исходя из необходимости получения до 1 июля 2025 г. положительного заключения федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» на проектную документацию и оценки достоверности сметной стоимости по всем этапам строительства.

Как следует из официальной информации, представленной на официальном сайте «Высокоскоростная магистраль. Проект Президента Российской Федерации», размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», маршрут высокоскоростной железнодорожной магистрали проходит по территории Новгородского муниципального района.

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 30 августа 2024 г. № АБ-860-р, утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения объекта «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)» (2 этап - Строительство участка Великий Новгород ВСМ (искл.) - Валдай ВСМ (искл.)». Указано управлению земельно-имущественных отношений и правовой деятельности в течение семи рабочих дней со дня подписания настоящего распоряжения направить в администрацию Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, в администрацию Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, в администрацию Трубичинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, в администрацию Новгородского муниципального района Новгородской области, в администрацию Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, в администрацию Боровенковского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, в администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области, в администрацию Бургинского сельского поселения Маловишеровского муниципального района Новгородской области, в администрацию Маловишеровского муниципального района Новгородской области утвержденную Документацию по планировке территории, а также выполнить комплекс мероприятий, связанных с принятием решения об утверждении Документации по планировке территории, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, проект планировки территории, градостроительная документация территории, где будет расположена высокоскоростная железнодорожная магистраль находился на стадии разработки.

Формирование же земельных участков на территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект планировки, не позволяющий определить расположение территорий общего пользования, мест расположения инфраструктурных или линейных объектов, противоречит нормам действующего земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из представленных Администрацией района документов, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах до 10 км от зоны планируемого размещения высокоскоростной железнодорожной магистрали «Санкт-Петербург – Москва», а также в охранной зоне 1 км от оси высокоскоростной железнодорожной магистрали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления, а также возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что после утверждения документации по планировке территории Новгородского муниципального района в связи со строительством высокоскоростной железнодорожной магистрали «Санкт-Петербург – Москва», административный истец не лишен возможности повторно обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящихся в муниципальной собственности.

Иных доводов, послуживших отказом для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, в оспариваемом решении не содержится.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района, первому заместителю Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Г. Акимова

Мотивированное решение составлено 11.06.2025 года.