Решение по делу № 2А-886/2023 от 09.03.2023

УИД 61RS0008-01-2023-000015-60

Дело №2а-886/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чекиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения, об обязании выполнить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным исковым заявлением, сославшись на то, что административным истцом на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с проектной документацией были произведены работы по перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии с административным регламентом № муниципальной услуги «Выдача актов приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону было подано заявление о выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Решением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, было отказано с указанием следующих оснований: на момент приемки в эксплуатацию законченной перепланировки нежилого помещения внутренние отделочные работы в помещениях не завершены (отсутствует отделка поверхности пола, стен и потолка, частичное отсутствие внешних ограждающих конструкций). Перечень оснований для отказа в выдаче акта приемочной комиссии установлен в п.п. 2.9.2.1, 2.9.2.2, 2.9.2.3 административного регламента № и является исчерпывающим. К заявлению были приложены все необходимые документы. Соответствие выполненной перепланировки проекту подтверждается техническим паспортом, выданным АО «Ростовское БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ. Имеется решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения. Таким образом, причины для отказа в выдаче акта приемочной комиссии отсутствуют. Тот факт, что не были завершены внутренние отделочные работы, не может служить основанием для отказа в выдаче акта приемочной комиссии.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просил суд признать незаконным решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>; обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, направил в судебное заседание представителя.

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования в уточненной редакции по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административные исковые требования в уточненной редакции удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Согласно отзыву в приложении А 1.4 Свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 площадь комнат, помещений вспомогательного использования и других помещений жилых зданий следует определять по их размерам, измеряемым между отделанными поверхностями стен и перегородок на уровне пола (без учета плинтусов). Выходом на место приемочной комиссией было установлено, что на момент приемки в эксплуатацию законченной перепланировки нежилого помещения по вышеуказанному адресу внутренние отделочные работы в помещениях не завершены (отсутствует отделка поверхности пола, стен и потолка, частичное отсутствие внешних ограждающих конструкций). В соответствии с п. 2.9.2.2 регламента несоответствие выполненного переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Отказ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № принят в соответствии с действующим законодательством и не нарушает законные права и интересы заявителя. Пояснила, что в проект входит внутренняя отделка стен, пола и другие работы. В ответе было указано, что данные мероприятия не выполнены. Полагала, что при обследовании выполненных работ было установлено отклонение от проектного разрешения перепланировки. Ответ исчерпывающий и понятный заявителю. Ничем не регламентировано указывать в ответе конкретную фразу. На основании изложенного представитель административного ответчика просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в установленный законодательством срок, а потому суд рассматривает дело по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

На основании п.п. 2.9.2.1, 2.9.2.2, 2.9.2.3 административного регламента № муниципальной услуги «Выдача актов приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.06.2021 №552, основаниями для отказа в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения являются:

- непредставление документов, указных в пунктах 2.6.2-2.6.4 раздела 2 административного регламента;

- несоответствие выполненного переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

- отсутствие действующего решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Данный перечень оснований является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 выдано решение от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

После производства работ по перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 дан ответ №, согласно которому в приложении А 1.4 Свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 площадь комнат, помещений вспомогательного использования и других помещений жилых зданий следует определять по их размерам, измеряемым между отделанными поверхностями стен и перегородок на уровне пола (без учета плинтусов). Выходом на место приемочной комиссией администрации Советского района г. Ростова-на-Дону по результатам визуального осмотра установлено, что на момент приемки в эксплуатацию законченной перепланировки нежилого помещения по вышеуказанному адресу внутренние отделочные работы в помещениях не завершены (отсутствует отделка поверхности пола, стен и потолка, частичное отсутствие внешних ограждающих конструкций). Учитывая изложенное, администрация Советского района г. Ростова-на-Дону отказывает в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Однако данный ответ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону не содержит основания для отказа в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, предусмотренного п.п. 2.9.2.1, 2.9.2.2, 2.9.2.3 административного регламента № муниципальной услуги «Выдача актов приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом в отзыве на административное исковое заявление представителем административного ответчика указано на то, что административному истцу отказано в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения на основании п. 2.9.2.2 регламента, в соответствии с которым несоответствие выполненного переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем данное основание в самом ответе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

Довод административного ответчика о том, что его представитель полагала, что при обследовании выполненных работ было установлено отклонение от проектного разрешения перепланировки, несостоятелен, поскольку основание для отказа должно было быть указано в решении администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № и соответствовать п.п. 2.9.2.1, 2.9.2.2, 2.9.2.3 административного регламента № муниципальной услуги «Выдача актов приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует п.п. 2.9.2.1, 2.9.2.2, 2.9.2.3 административного регламента № муниципальной услуги «Выдача актов приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в нем не указано одно или несколько оснований, установленных п.п. 2.9.2.1, 2.9.2.2, 2.9.2.3 административного регламента №

При этом указание основания для отказа в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в отзыве на административное исковое заявление представителя административного ответчика не свидетельствует о том, что решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует п. 2.9.2.2 административного регламента № муниципальной услуги «Выдача актов приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из анализа положений статьи 218 КАС РФ следует, что признание незаконными решений, действий или бездействия должностных лиц, к каковым относится и судебный пристав-исполнитель, возможно только лишь при условии: когда решение или действие (бездействие) нарушает законные права и свободы гражданина или организации, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и обязанностей или незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на получение соответствующего решения, вынесенного в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд пришел к выводу о вынесении решения об удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об обязании администрации Советского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством не позднее десяти рабочих дней (не считая субботы и воскресенья), следующих за днем вступления решения суда в законную силу, и сообщить о его принятии в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 107ичастью 3 статьи 109настоящего Кодекса.

Поскольку судом удовлетворены требования административного истца, суд взыскивает в его пользу с административного ответчика расходы административного истца по оплате по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, операция №, государственной пошлины в доход местного бюджета, установленной пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 руб., так как административный ответчик освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины, но не освобожден от исполнения обязанности по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения, об обязании выполнить действие в уточненной редакции – удовлетворить.

Решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес> – признать незаконным.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче акта приемочной комиссии после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством не позднее десяти рабочих дней (не считая субботы и воскресенья), следующих за днем вступления решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Цмакалова

Решение суда в окончательной форме принято 23.03.2023.