Решение по делу № 2А-2636/2022 от 01.09.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери

в составе председательствующего судьи Акбаровой Н.В.,

при секретаре Латышевой М.А.,

с участием:

помощника прокурора Московского района г. Твери - Ашевской М.Ю.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания гражданина Республики Туркменистан

ФИО2,

судимого приговором Пролетарского районного суда г. Твери от 29.07.2016 по п. «б» ч. 4 ст. 132, п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ с учетом изменений окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком на шесть лет с отбыванием наказания в исправительной в колонии общего режима,

в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Туркменистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для принятия решения по существу дела, приобретения билета и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Заявление обосновано тем, что гр. Республики Туркменистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден 29.07.2016 приговором Пролетарского районного суда г. Твери от 29.07.2016 по п. «б» ч. 4 ст. 132, п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ с учетом изменений окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком на шесть лет с отбыванием наказания в исправительной в колонии общего режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 05.05.2022.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации № 9194-рн от 22.12.2021 пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Туркменистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признано нежелательным, сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости с возложением на данное лицо обязанности -покинуть территорию Российской Федерации.

22.04.2022 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Республики Туркменистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина Республики Туркменистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Республики Туркменистан ФИО2 имеется паспорт гражданина Республики Туркменистан серии № сроком действия до 06.05.2022.

05.05.2022 решением Московского районного суда г. Твери гражданин Республики Туркменистан ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на четыре месяца по 04.09.2022 включительно, для исполнения решения о депортации из Российской Федерации.

В связи с введенными ограничениями на полеты из-за вспышки коронавируса (Covid-19) регулярные авиарейсы в Республику Туркменистан не осуществлялись.

08.07.2022 из ГУВМ МВД России поступила нота Посольства Республики Туркменистан о том, что с 05.07.2022 планируется возобновление регулярных рейсов в Республику Туркменистан по маршруту Москва-Туркменбаши.

08.07.2022 в Консульском отделе Посольства Республики Туркменистан в Российской Федерации продлен срок действия паспорта на имя ФИО2 сроком до 31.12.2024.

Однако ФИО2 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, в котором оспаривает распоряжение ФСИН России № 9194-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение УФСИН России по Тверской области от 19.11.2021 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение УМВД России по Тверской области от 22.04.2022 о депортации из Российской Федерации. В связи с чем, 13.07.2022 Заволжским районным судом г. Твери вынесено определение о принятии мер предварительной защиты и приостановлении действия решения о депортации из Российской Федерации в отношении гражданина Республики Туркменистан ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. При этом пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении необходим на период рассмотрения искового заявления ФИО2 по оспариванию указанных решений. Было приостановлено исполнение решения о депортации. Судебное заседание отложено на 16.09.2022. В настоящий период распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о депортации не отменены, решения имеют юридическую силу. Основания, по которым ФИО2 был помещен в специальное учреждение, не отпали. Он не имеет на территории РФ постоянной регистрации, гражданство РФ он не получал, на миграционный учет его не поставят, поскольку он имеет судимость. У него закончилось действие паспорта, поэтому сразу не смогли исполнить решение о депортации, также было закрыто воздушное пространство с Республикой Туркменистан, авиаперелеты не осуществлялись. Затем ФИО2 обратился в Заволжский суд г. Твери по оспариванию решений. Срок необходим, чтобы получить решение Заволжского районного суда г. Твери. Если все вопросы будут решены ранее 03 месяцев, будет приобретен билет и решение о депортации будет исполнено незамедлительно. Если его требования будут удовлетворены, то основания его содержания в учреждении отпадут. Также пояснила, что законных оснований нахождения ФИО2 на территории РФ не имеется. Исполнение решения о депортации возложено на УМВД России по Тверской области. Проконтролировать исполнение решения о депортации возможно только при нахождении ФИО2 в специальном учреждении. До исполнения решения о депортации данные лица в соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона 115-ФЗ находятся в специальном учреждении для иностранных граждан. Законом не предусмотрено самостоятельное исполнение решения о депортации лицами, которые освобождаются из мест лишения свободы, не предусмотрена передача таких лиц по месту жительства родственникам, несмотря на то, что супруга является гражданкой РФ. По порядку содержания в специальном учреждении он вправе обратиться к начальнику учреждения. Просила удовлетворить требования на заявленный срок.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о продлении срока его нахождения в центре временного содержания. При этом пояснил, что инвалидности не имеет. Родился является гражданином Туркменистана. В РФ не имеет постоянной регистрации, жилья в собственности, но женат на гражданке РФ, которая проживает в , у нее есть жилье, он может проживать у супруги. Ему помогут с регистрацией, он желает проживать РФ. Он хотел подать документы на гражданство, но в этот период находился в изоляторе и ему пояснили, что это бесполезно, поэтому документы на гражданство РФ он не подавал. Считает, что решение о депортации нарушает его права на семейную жизнь. Его супруга проживает в РФ, если он будет депортирован, то будут нарушены ее права как гражданки РФ, которая состоит в браке с иностранным гражданином. Такие браки в РФ не запрещены, поэтому его лишают возможности жить в семье. В Туркменистане проживают его близкие родственники – родители, бабушка, они граждане Туркменистана. Распоряжение о нежелательности его пребывания в РФ, решение о депортации он обжаловал в Заволжский районный суд г. Твери. Судебное заседание отложено на 16.09.2022. Прошло четыре месяца как его поместили в специальное учреждение, практически ничего не сделано, только продлили срок действия паспорта. Неизвестно, сколько времени он должен находиться в специальном учреждении. Также, ссылаясь на Постановление Правительства РФ № 1306 от 30.12.2013, просит разъяснить ему какой порядок и режим нахождения в специальном учреждении, в какой камере он должен находиться, как он может передвигаться по учреждению и по территории. Просил отказать в удовлетворении требований.

Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению для необходимости исполнения решения о депортации.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Вопреки доводам административного ответчика, в силу пункта 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Действующим законодательством не предусмотрено проживание лиц, подлежащих депортации у родственников.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-Ф3 от 15.08.1996, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является гражданином Республики Туркменистан, на территории РФ не имеет постоянной регистрации, жилья в собственности, его близкие родственники проживают в Республике Туркменистан и являются гражданами Республики Туркменистан.

Установлено, что гр. Республики Туркменистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден приговором Пролетарского районного суда г. Твери от 29.07.2016 по п. «б» ч. 4 ст. 132, п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ с учетом изменений окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком на шесть лет с отбыванием наказания в исправительной в колонии общего режима. Освобожден по отбытию срока наказания 05.05.2022.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации № 9194-рн от 22.12.2021 пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Туркменистан ФИО2, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признано нежелательным, сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости с возложением на данное лицо обязанности -покинуть территорию Российской Федерации.

19.11.2021 вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гр. Республики Туркменистан ФИО2

У гражданина Республики Туркменистан ФИО2 имеется паспорт гражданина Республики Туркменистан серии № срок действия которого был продлен 08.07.2022 до 31.12.2024.

05.05.2022 решением Московского районного суда г. Твери гр. Республики Туркменистан ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на четыре месяца по 04.09.2022 включительно, для исполнения решения о депортации из Российской Федерации.

Как пояснил представитель истца, в связи с введенными ограничениями на полеты из-за вспышки коронавируса (Covid-19) регулярные авиарейсы в Республику Туркменистан не осуществлялись, поэтому исполнить решение не представилось возможным.

Также установлено, что ФИО2 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, в котором оспаривает распоряжение ФСИН России № 9194-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение УФСИН России по Тверской области от 19.11.2021 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение УМВД России по Тверской области от 22.04.2022 о депортации из Российской Федерации. В связи с чем, 13.07.2022 Заволжским районным судом г. Твери вынесено определение о принятии мер предварительной защиты и приостановлении действия решения о депортации из Российской Федерации в отношении гражданина Республики Туркменистан ФИО2

Вместе с тем учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Таким образом, ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации, ранее также его не имел, документы для оформления гражданства РФ ФИО2 не подавал. Его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о депортации. На период рассмотрения искового заявления, сведений об отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о депортации, решения о неразрешении въезда в РФ, не имеется, то есть указанные решения имеют юридическую силу.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о продлении срока содержания в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

Гр. Республики Туркменистан ФИО2 на миграционном учете в УМВД России по Тверской области не состоит, гражданства РФ не имеет, является уроженцем и гражданином Республики Туркменистан, регистрации на территории Российской Федерации, не имеет.

Суд принимает во внимание, что супруга ФИО2 проживает на территории РФ и является гражданкой РФ.

При этом суд учитывает пояснения представителя административного истца в суде, согласно которых исполнение решение о депортации возложено на УМВД России по Тверской области и контроль местонахождения лица, в отношении которого принято решение о депортации, также возложено на УМВД России по Тверской области, что исключает возможность контроля фактического места нахождения ФИО2

Таким образом, суд не находит обстоятельств, в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения гр. Республики Туркменистан ФИО2 в случае возникновения такой необходимости, что послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации. Сведений о невозможности нахождения ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства по состоянию здоровья, не имеется.

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, основания, которые послужили для помещения ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, не отпали, суд приходит к выводу о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан на 03 месяца.

Срок, на который административный истец просит продлить нахождение ФИО2 в специальном учреждении, с учетом установленных обстоятельств, в том числе по рассмотрению искового заявления ФИО2 Заволжским районным судом г. Твери, является разумным.

Что касается довода ФИО2 о разъяснении ему режима и порядка пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, то суд исходит из следующего.

Исходя из п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 N 1306 (ред. от 17.08.2021) "Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии", настоящие Правила определяют условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа (далее - специальные учреждения) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Согласно п. 2. Постановления, иностранные граждане, содержащиеся в специальном учреждении, должны соблюдать настоящие Правила и установленные руководителем (начальником) специального учреждения распорядок дня специального учреждения, контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы. Распорядок дня специального учреждения устанавливается руководителем (начальником) специального учреждения на основе примерного (типового) распорядка дня специальных учреждений, утверждаемого Министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления, иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления ими таких специальных учреждений. В специальных учреждениях создаются бытовые условия для содержащихся иностранных граждан, отвечающие требованиям гигиены, санитарной и пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 Постановления, руководитель (начальник) специального учреждения либо его замещающий сотрудник (работник) специального учреждения предоставляет иностранным гражданам, содержащимся в специальном учреждении, информацию об их правах и обязанностях, о порядке и условиях содержания в специальном учреждении, а в случае необходимости обеспечивает их услугами переводчика.

Таким образом, в компетенцию суда при рассмотрении данного искового заявления, не входит разъяснение иностранному гражданину его прав, обязанностей, а также порядка нахождения в специальном учреждении.

Исходя из указанных выше правовых норм, иностранный гражданин вправе самостоятельно обратиться с таким заявлением к руководителю (начальнику) специального учреждения либо к замещающему его сотруднику специального учреждения, что отражено и в п.п. «а,д» п. 40 указанного Постановления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление врио начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания гр. Республики Туркменистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить.

Продлить срок содержания гр. Республики Туркменистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области: г. Тверь, Б.Перемерки, д. 40 на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок 03 (три) месяца, то есть по 04.12.2022 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня принятия.

Судья подпись Н.В.Акбарова

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2022.

Судья Н.В.Акбарова

1версия для печати