УИД: 66RS0053-01-2023-001773-36
Мотивированное решение составлено 27.09.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.09.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Транзалова А.А.,
при секретаре Остроуховой Е.С.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, прокурора Гукасян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1798/2023 по административному исковому заявлению Регионального фонда капитального ремонта МКД к Администрации Сысертского городского округа о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Региональный фонд капитального ремонта МКД обратился в суд с административным иском к Администрации Сысертского городского округа о признании нормативного правового акта недействующим в части.
В обоснование требований указано, что ответчиком 30.11.2022 вынесено постановление №3102-ПА «О проведении в 2023 году капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сысертского городского округа». Данное постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы Фонда, поскольку не соблюдаются нормы о финансовой устойчивости регионального оператора. Общая сумма средств фондов капитального ремонта, которые могут быть потрачены на ремонт в Сысертском ГО в 2023 году – 86 780 066,37 руб. Согласно перечню домов оспариваемого постановления стоимость ремонтных работ 71 МКД составляет 384 460 050 руб. Таким образом, исполнение региональной программы финансово не обеспечено, источники финансирования не определены. Оспариваемым постановлением нарушаются нормы бюджетного законодательства, поскольку в бюджете ответчика отсутствуют денежные средства на финансирование работ, указанных в постановлении.
На основании изложенного истец просит суд: признать не действующими пункты 1-17, 20-22, 24, 26, 28-31, 33-43, 45-48, 50, 51, 53-56, 62-64, 67-71 Приложения к Постановлению Администрации Сысертского городского округа от 30.11.2022 №3102-ПА «О проведении в 2023 году капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сысертского городского округа».
В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении. А также в возражениях на отзыв ответчика.
Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.
Представители Правительства Свердловской области и министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (ШПИ №40817810604900317040).
Выслушав доводы сторон, заключение прокурора, указавшего на наличие оснований для удовлетворения исковых требований, исследовав письменные материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При разрешении заявленных требований применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Поскольку истцом предприняты меры досудебного урегулирования спора, срок на оспаривание нормативного правового акта в суде не пропущен.
На основании ч. 1 ст. 189 ЖК РФ, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
В соответствии с частью 6 статьи 189 ЖК РФ, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.
Согласно ст. 1 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" настоящим Законом в соответствии с федеральным законом регулируются отдельные отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области.
Статьей 3 Закона определено, что к полномочиям Правительства Свердловской области отнесено утверждение в порядке, установленном настоящим Законом, региональной программы капитального ремонта и краткосрочные планы ее реализации.
Пунктом 8 статьи 7 Закона предусмотрено утверждение региональной программы капитального ремонта правительством Свердловской области.
Реализуя свои полномочия в данной сфере, Правительством Свердловской области принято постановление от 22 апреля 2014 года № 306-ПП "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы" (далее по тексту - Региональная программа). Подготовка Региональной программы капитального ремонта осуществлялась в порядке, предусмотренном статьями 7 и 7-1 Закона Свердловской области № 127-ОЗ, а также распоряжением Правительства Свердловской области от 30 января 2014 года № 68-РП "О подготовке региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области". Постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 № 607-ПП утверждён Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021 - 2023 годы на территории Свердловской области.
В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона органы местного самоуправления в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с федеральным законом принимают в срок, указанный в федеральном законе, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта в случае, если в срок, установленный федеральным законом, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, уведомив собственников помещений в таком многоквартирном доме о принятом решении в порядке, установленном федеральным законом
В силу положений ч. 9 ст. 2 данного Закона региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, создаваемая Свердловской областью в соответствии с федеральным законом в организационно-правовой форме фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18 марта 2014 года № 194-ПП "Об определении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и о внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 14 марта 2008 года № 189-ПП "О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области" исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее по тексту - Министерство).
Указом Губернатора Свердловской области от 16 августа 2013 года № 444-УГ в качестве регионального оператора определен Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.
Ввиду того, что собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных в Сысертском городском округе, ремонт в которых предусмотрен Региональной программой капитального ремонта общего имущества на 2023 год, решений о проведении капитального ремонта не принималось, администрацией Сысертского ГО 30.11.2022 вынесено постановление №3102-ПА О проведении в 2023 году капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сысертского городского округа. Приложением к данному постановлению является список многоквартирных домов, расположенных на территории Сысертского ГО общее имущество которых подлежит ремонту в 2023 году. Указанный список согласуется с Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы (№306-ПП от 22.04.2014), Краткосрочным планом на 2021-2023 годы реализации Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2022 годы (№607-ПП от 03.09.2020), что отражено в письме оператора от 14.11.2022 №0202/10509-22.
Частью 4 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных данной частью.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 10 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-ОЗ "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области".
Названные нормы не предоставляют уполномоченным государственным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления право в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки, равно как и право сокращения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Решения собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в оспариваемом постановлении о переносе срока выполнения работ по капитальному ремонту не принимались, обратного суду не представлено.
Приведенные административным истцом доводы относительно недостаточности источников финансирования капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в оспариваемом постановлении, в том числе с учетом размера внесенных названными собственниками взносов на капитальный ремонт, подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства не исключают необходимость соблюдения императивных положений части 4 статьи 168 ЖК РФ.
Таким образом, у ответчика отсутствовали полномочия по не включению/исключению из оспариваемого постановления домов, указанных в пунктах 1-17, 20-22, 24, 26, 28-31, 33-43, 45-48, 50, 51, 53-56, 62-64, 67-71 Приложения к Постановлению. Оспариваемый акт принят в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства. Поскольку законом предусмотрена возможность финансирования исполнения региональной программы за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств, оспариваемое постановление исполнимо.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Регионального фонда капитального ремонта МКД к Администрации Сысертского городского округа о признании нормативного правового акта – постановления администрации Сысертского городского округа №3102-ПА от 30.11.2022 недействующим в части отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд
Судья А.А. Транзалов