Дело № 2а-2905/2022

Поступило в суд 04.05.2022

УИД: 54RS0001-01-2022-003675-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 октября 2022г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре Новак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Новосибирской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области об оспаривании решения и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований ссылается на то, что она является собственником жилого помещения ... в многоквартирном ... в .... Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Управляющая компания «Дзержинец», что подтверждается договором управления.

В соответствии с актуализированной региональной программой проведения капитального ремонта утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома назначено на период 2026-2028 гг. В соответствии с техническим заключением ООО «ТехСтройКом НСК» ...-ЗС-2019 по результатам обследования фасада дома были сделаны выводы, что состояние фасада дома характеризуется как аварийное.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности было принято решение ... о техническом состоянии многоквартирного ..., было рекомендовано управляющей организации ООО УК «Дзержинец» подготовить документацию в целях последующего направления на комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта и рассмотрения вопроса о переносе сроков проведения капитального ремонта на более ранний период.

17.08.21021 собственниками помещений в многоквартирном доме, были приняты решения о переносе сроков капитального ремонта фасада на 2022 год. Данное решение оформлено протоколом общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ.ООО УК «Дзержинец» обратилось с документами для рассмотрения вопроса о переносе сроков проведения капитального ремонта на более ранний срок, а именно на 2022 год.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было принято решение ... об отказе в установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном ... в первоочередном порядке. В соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п перенос сроков проведения капитального ремонта на более ранний период не осуществляется. Рекомендуется провести в первоочередном порядке в рамках трехлетнего периода, установленного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области на 2014-2043 годы, утвержденной Постановлением правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п.

Решение Комиссии нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку фактический отказ в проведении капитального ремонта на более ранний срок 2022 года угрожает безопасности и здоровью, что подтверждается техническим заключением ООО «ТехСтройКом НСК». Также данным решением Комиссии созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов, а именно: права на безопасную жизнь и сохранение имущества.

Комиссия не мотивировала свой отказ, указав лишь на отсутствие в Постановлении Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п указаний о возможности переносов сроков капитального ремонта.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, административный истец считает, что решение Комиссии в части отказа в удовлетворении заявления о переносе сроков проведения ремонтных работ в многоквартирном ... в ... является незаконным, поскольку, с учетом запланированного срока проведения капитального ремонта, существует реальная угроза безопасности для жильцов дома, их здоровья и имущества, оспариваемое решение нарушает ее права.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела, извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, представитель административного ответчика Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменном отзыве (л.д.112-113, 120-121), в котором заявил о пропуске срока для обращения в суд с настоящими требованиями.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Дзержинец» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,... должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.1 ст. 226 КАС РФ)

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.

Рассматривая довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Решение Комиссией было принято ДД.ММ.ГГГГ, три месяца заканчиваются ДД.ММ.ГГГГ – нерабочий день, следовательно, последний день для обращения в суд переносится на первый рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ. В суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 1/3 доли жилого помещения - квартиры ... в многоквартирном ... в ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Управляющая компания «Дзержинец», что подтверждается договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-46).

Согласно пункту 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» правительство Новосибирской области утверждает региональную программу капитального ремонта в течение четырех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014 - 2043 годы, которая опубликована на официальном сайте Правительства Новосибирской области http://www.nso.ru, ДД.ММ.ГГГГ, и в периодическом печатном издании «Советская Сибирь» ... ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актуализированной региональной программой проведения капитального ремонта (в редакции внесенных изменений Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п) проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома по ... назначено на период 2026-2028 гг. Износ объекта общего имущества многоквартирного дома по данным региональной программы составляет 31%, по данным БТИ – 45%.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 Порядка, данный Порядок регламентирует содержание и состав процедур (работ) по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме для целей исполнения и актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области.

В целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области на формирование и подготовку актуализации региональной программы капитального ремонта (далее - уполномоченный орган) создает постоянно действующую комиссию (далее – комиссия) (п.3 Порядка)

Комиссия осуществляет свою деятельность на основании заявления лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, либо лица, уполномоченного решением общего собрания представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома (далее - заявитель), на имя председателя комиссии. Заявление оформляется в виде письма, составленного в произвольной форме, с указанием соответствующего вопроса согласно пункту 5 настоящего Порядка и приложением документов, указанных в пунктах 6 - 10.1 настоящего Порядка (в зависимости от вопроса) (далее - заявление) (п. 3.1).

Согласно п. 2 п.5 Порядка на основании поступившего заявления, указанного в пункте 3.1 настоящего Порядка, комиссия рассматривает, в том числе, вопрос о необходимости проведения в определенный срок в будущем планового капитального ремонта многоквартирного дома в части капитального ремонта конструктивных элементов и инженерных систем.

Согласно п. 7 вышеуказанного Постановления, вопрос, указанный в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка, рассматривается комиссией исходя из:

1) нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков) общего имущества в многоквартирном доме и документов о проведенных ранее ремонтах соответствующих конструктивных элементов и инженерных систем;

2) актов осмотра организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, или заключений экспертных организаций о состоянии общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка, комиссия принимает одно из следующих решений:

установить необходимость проведения в определенный срок в будущем планового капитального ремонта многоквартирного дома в части капитального ремонта конструктивных элементов и инженерных систем;

установить отсутствие необходимости проведения в определенный срок в будущем планового капитального ремонта многоквартирного дома в части капитального ремонта конструктивных элементов и инженерных систем.

Данное решение должно содержать:

наименование конструктивных элементов и (или) инженерных систем, за исключением тех конструктивных элементов и инженерных систем, которые признаны требующими капитального ремонта;

предложения по срокам проведения капитального ремонта конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома;

предельную стоимость выполнения работ по капитальному ремонту.

Решение принимается на основании заявления с приложением следующих документов:

1) протокола решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, отраженному в заявлении;

2) акта осмотра организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, или заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Таким образом, исходя из анализа указанных положений ЖК РФ, полномочий комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оснований и порядка принятия ею решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса о переносе сроков капитального ремонта конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирных домов, в том числе на более ранние, чем плановые сроки, указанные в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, относится к компетенции указанной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности принято решение ... о техническом состоянии многоквартирного ..., было рекомендовано управляющей организации ООО УК «Дзержинец» подготовить документацию в целях последующего направления на комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта и рассмотрения вопроса о переносе сроков проведения капитального ремонта на более ранний период (л.д.104).

ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в многоквартирном доме были приняты решения о переносе сроков капитального ремонта фасада на 2022 год. Данное решение оформлено протоколом общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102-103)

Согласно заключению ООО «ТехСтройКом НСК» ...-ЗС-2019 на фасад многоквартирного жилого дома по адресу: ... цоколь и наружные стены: трещины находятся в не стабильном состоянии. Выявлены признаки знакопеременных деформаций, что свидетельствует о том, что имеют место деформационные процессы в основании здания, несущие конструкции здания находятся в не стабильном состоянии; выявленные дефекты и повреждения оказывают негативное влияние на устойчивость и снижают несущую способность как самих конструкций цоколя и наружных стен, так и всего жилого здания в целом. Состояние цоколя и наружных стен жилого дома по совокупности обнаруженных дефектов оценивается как аварийное. По результатам детального обследования общее техническое состояние фасада жилого здания характеризуется как аварийное, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Фасад многоквартирного дома не в полной мере соответствует требованиям нормативно-технической документации и может быть применен при условии выполнения обязательных мероприятий (Приложение 11), при выполнении которых будет обеспечиваться безаварийная и безопасная эксплуатация объекта обследования. Установленный срок дальнейшей эксплуатации фасада многоквартирного дома до капитального ремонта и замены дефектных конструкций – до ДД.ММ.ГГГГ при условии постоянного мониторинга дефектных конструкций (л.д.47-101)

Управляющая организация ООО УК «Дзержинец» обратилась с вышеуказанными документами для рассмотрения вопроса о переносе сроков проведения капитального ремонта на более ранний срок, а именно на 2022 год.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах было принято решение ... об отказе в установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном ... в ... в первоочередном порядке, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п перенос сроков проведения капитального ремонта на более ранний период не осуществляется. Указанным решением рекомендуется провести ремонт в первоочередном порядке в рамках трехлетнего периода, установленного Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области на 2014-2043 годы, утвержденной Постановлением правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ 524-п (л.д.105).

Таким образом, Комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах фактически пришла к выводу, что аварийность конструктивных элементов отсутствует, рекомендовано провести ремонт в первоочередном порядке в период 2026-2028 годы.

Таким образом, выводы комиссии противоречат представленному на рассмотрение комиссии экспертному заключению, выполненному ООО «ТехСтройКом НСК», при этом доказательства, подтверждающие выводы комиссии, изложенные в оспариваемом решении, административными ответчиками суду не представлены.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п «О порядке применения критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» в первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта предусматривается проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых установлена угроза безопасности жизни и здоровью граждан, и в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 132-п "Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме", принято решение о признании многоквартирного дома требующим капитального ремонта в части капитального ремонта определенных конструктивных элементов в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из экспертного заключения ООО «ТехСтройКом НСК» следует, что безопасная и безаварийная эксплуатация объекта возможна только при выполнении обязательных мероприятий по ремонту фасада, указанных в Перечне обязательных мероприятий (л.д. 97).

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения ... от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном ... в ... в части отказа в удовлетворении заявления о переносе сроков проведения ремонтных работ в многоквартирном доме, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В качестве способа устранения допущенного нарушения прав истца, суд считает необходимым обязать Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества повторно рассмотреть данный вопрос с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа переноса сроков проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома по ... в ... на более ранний срок.

Обязать комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Новосибирской области повторно рассмотреть данный вопрос с учетом обстоятельств, установленных настоящим решениям суда, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.