Копия
5-35/2023
(24RS0007-01-2023-000287-28)
Богучанский районный суд Красноярского края
663430, <...>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 мая 2023 года с. Богучаны
Судья Богучанского районного суда Красноярского края Максимова О.В.,
с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Нефтеком» ФИО1, действующего на основании ордера № 000529 от 28.03.2023 года,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтеком», ИНН <***>, дата государственной регистрации 27.09.2000 года, место нахождения: 660049, <...>,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеком» (далее по тексту – ООО «Нефтеком») нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов. Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.
В эксплуатации ООО «Нефтеком» имеется опасный производственный объект повышенной опасности - Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» per. № А66-02514-0001, Красноярский край, Богучанский муниципальный район, сельское поселение Таежнинский сельсовет, п. Таежный, промышленный район «Южный», Таежнинский проезд, coop. 1/3; РФ, Красноярский край, Богучанский район, ориентир п. Таежный, в 300 метрах северо-западнее от ориентира; РФ, Красноярский край, Богучанский район, п. Таежный, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда ст. Карабула; РФ, Красноярский край, Богучанский муниципальный район, сельское поселение Таежнинский сельсовет, п. Таежный, промышленный район Южный, проезд Таежнинский, земельный участок 1; РФ, Красноярский край, Богучанский муниципальный район, сельское поселение Таежнинский сельсовет, поселок Таежный, промышленный район Южный, проезд Таежнинский, земельный участок 3.
В отношении юридического лица на основании решения заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 08.02.2023 года № Р-361-81-рш проведена внеплановая выездная проверка в период с 17.02.2023 года по 06.03.2023 года, о чем составлен акт проверки от 06.03.2023 года № 07/12/Р-361-81-рш/2023, в результате которой установлено, что ООО «Нефтеком»:
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, в установленном порядке не возложена ответственность за организацию производственного контроля на руководителя организации;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» допущено к работе на опасном производственном объекте лицо, не прошедшее ежегодный медицинский осмотр, а именно: ФИО10. - слесарь по ремонту технологических установок;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» допущены к работе на опасном производственном объекте лица, не имеющие квалификационного удостоверения по рабочей профессии: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8;
в нарушение пункта 1 статьи 8, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 5.1 пункта 1 статьи 6, части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации допущено проведение строительно-монтажных работ, направленных на увеличение объема хранения нефтепродуктов на «Площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» с дополнительным резервуарным парком, состоящим из 19 железнодорожных цистерн, установленных стационарно, в отсутствие проектной документации на реконструкцию (расширение) и государственной экспертизы, зарегистрированной в установленном порядке;
в нарушение пункта 4 статьи 8, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529 допущена эксплуатация в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» с дополнительным резервуарным парком, состоящим из 19 железнодорожных цистерн, установленных стационарно;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, в установленном порядке не возложена ответственность за осуществление производственного контроля на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, налив авиационного топлива осуществляется не посредством устройства для герметичного нижнего налива автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика), по факту через устройства верхнего налива;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, шлагбаумы на автомобильной наливной станции находились в неисправном состоянии (при осуществлении процесса налива топлива в автомобильные цистерны шлагбаумы были подняты);
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, группа резервуаров РГС (железнодорожные цистерны), расположенные на территории «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный», в количестве 19 шт., оснащены контрольно-измерительными приборами (уровнемерами) в отсутствие разработанной в установленном порядке проектной документации с соответствующим заключением экспертизы, зарегистрированной в установленном порядке;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту оснащение группы РГС (железнодорожные цистерны), расположенных на территории «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный», в количестве 19 шт., средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров, с регистрацией всех случаев обнаружения утечек;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту оснащение группы резервуаров, расположенных в одном обваловании РВС 1000 № 1, РВС-700 № 2-1, РВС-700 № 2-2, средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров с регистрацией всех случаев обнаружения утечек;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в резервуарном парке хранения нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения группы резервуаров расположенных в одном обваловании РВС 1000 № 1, РВС-700 № 2-1, РВС-700 № 2-2, расположенного за пределами обвалования;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП в продуктовых насосных станциях №№ 1, 2;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, на территории «Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» в момент проведения проверки в неисправном состоянии находилось 5 газоанализаторов (2 в районе сливной железнодорожной эстакады, 2 в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения группы резервуаров, расположенных в одном обваловании РВС №№ 3-8, 1 в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения группы резервуаров, расположенных в одном обваловании РГС №№ 9-15);
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, на «Площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; пункта 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Нефтеком» при регистрации (перерегистрации) «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не учтены при проведении идентификации опасного производственного объекта, количественные и качественные характеристики, неверно указаны инвентарные номера, а также не в полном объеме внесены сооружения и технические устройства, в которых обращаются опасные вещества, а именно: железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно, и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов; трубопровод обвязки железнодорожных цистерн, установленных стационарно; 2 дренажные емкости типа РГС, установленных вблизи железнодорожной сливной станции; резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 № 2-1, РВС-700 № 2-2;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, пункта 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, допущена эксплуатация сооружений, в отсутствие в проектной документации данных о сроке службы, на «Площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный», предназначенных для осуществления технологических операций, в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, подтверждающих соответствие требованиям промышленной безопасности, а имени: технологический трубопровод АИ - 80 № 1; технологический трубопровод АИ - 80 № 2; технологический трубопровод АИ - 80 № 3; технологический трубопровод АИ - 80 № 4; технологический трубопровод АИ - 80 № 5; технологический трубопровод АИ – 80 № 6; технологический трубопровод АИ - 92 № 1; технологический трубопровод АИ - 92 № 2; технологический трубопровод АИ - 92 № 3; технологический трубопровод АИ - 92 № 4; технологический трубопровод АИ - 92 № 5; технологический трубопровод АИ - 92 № 6; технологический трубопровод АИ - 95 № 1; технологический трубопровод АИ - 95 № 2; технологический трубопровод ДТ № 1; технологический трубопровод ДТ1 № 2; технологический трубопровод ДТ2 № 2; технологический трубопровод ДТ1 № 3; технологический трубопровод ДТ № 4 (от 5ДТ до 6ДТ и 6ДТ2); технологический трубопровод ДТ № 4 (от 12ДТ1 и 12ДТ2 до ПЗДТ, 11ДТ, 2ФДТ); технологический трубопровод ДТ № 5; технологический трубопровод ДТ № 6; технологический трубопровод рез № 3; технологический трубопровод ТС № 1; технологический трубопровод ТС № 2; технологический трубопровод ТС № 3; технологический трубопровод ТС № 4; технологический трубопровод ТС № 5; технологический трубопровод ТС № 6; железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно, и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов; трубопровод обвязки железнодорожных цистерн, установленных стационарно; 2 дренажные емкости типа РГС, установленных вблизи железнодорожной сливной станции; резервуары РВСС-1000 №№ 3-5; РВСС-700 №№ 6-8;- резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 № 2-1, РВС-700 № 2-2;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, допущено хранение нефтепродукта в пожарном резервуаре РВС-200 № 1П (№ 11/3 согласно «Схеме движения пожарной техники по нефтебазе п. «Таежный» ООО «Нефтеком»), не предназначенным для этого;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 249 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, допущена эксплуатация резервуаров в отсутствие подтверждения проведения периодической зачистки, а именно: железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно, и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов (дата последней зачистки не известна, ввиду отсутствия паспортов на данные резервуары); резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 № 2-1, РВС-700 № 2-2 (дата последней зачистки не известна, ввиду отсутствия паспортов на данные резервуары); РВСС-1000 № 5 (дата последней зачистки 16.03.2020 года); РВСС-700 № 8 (дата последней зачистки 06.07.2022 года - хранится ТС-1);
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, на молниеотводах «Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» отсутствуют предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, пунктов 176, 180, 188 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2021 № 444, допущены к эксплуатации технологические трубопроводы «Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» без подтверждения проведения периодической оценки состояния трубопровода (освидетельствования), а также не проведены необходимые замеры, расчеты, испытания трубопроводной арматуры, являющейся узлом трубопровода, а именно: технологический трубопровод АИ – 80 № 1; технологический трубопровод АИ- 80 № 2; технологический трубопровод АИ - 80 № 3; технологический трубопровод АИ - 80 № 4; технологический трубопровод АИ - 80 № 5; технологический трубопровод АИ – 80 № 6; технологический трубопровод АИ - 92 № 1; технологический трубопровод АИ - 92 № 2; технологический трубопровод АИ - 92 № 3; технологический трубопровод АИ - 92 № 4; технологический трубопровод АИ - 92 № 5; технологический трубопровод АИ - 92 № 6; технологический трубопровод АИ - 95 № 1; технологический трубопровод АИ - 95 № 2; технологический трубопровод ДТ № 1; технологический трубопровод ДТ1 № 2; технологический трубопровод ДТ2 № 2; технологический трубопровод ДТ1 № 3; технологический трубопровод ДТ №4 (от 5ДТ до 6ДТ и 6ДТ2); технологический трубопровод ДТ № 4 (от 12ДТ1 и 12ДТ2 до ПЗДТ, 11ДТ, 2ФДТ); технологический трубопровод ДТ № 5; технологический трубопровод ДТ № 6; технологический трубопровод рез № 3; технологический трубопровод ТС № 1; технологический трубопровод ТС № 2; технологический трубопровод ТС № 3; технологический трубопровод ТС № 4; технологический трубопровод ТС № 5; технологический трубопровод ТС № 6;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, отсутствуют разработанные в установленном порядке паспорта на резервуары: резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 № 2-1, РВС-700 № 2-2; железнодорожные цистерны в количестве 19 шт., установленные стационарно и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов;
в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 111 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, допущена эксплуатация резервуаров в нарушение требований по порядку проведения технического диагностирования резервуаров, а именно: отсутствует подтверждение проведения полного технического диагностирования: железнодорожные цистерны в количестве 19 штук, установленные стационарно и используемые в качестве резервуаров для хранения нефтепродуктов(дата проведения технического диагностирования не известна ввиду отсутствия паспортов); резервуары РВС 1000 № 1, РВС 700 № 2-1, РВС-700 № 2-2 (дата проведения ТД не известна ввиду отсутствия паспортов); РВСС-1000 №№ 3-5 (согласно записям в паспортах, проведено ЧТД); РВСС-700 №№ 6-8 (согласно записям в паспортах, проведено ЧТД).
По данному факту 09.03.2023 года должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Защитник общества с ограниченной ответственностью «Нефтеком» ФИО1, действующий на основании ордера № 000529 от 28.03.2023 года, в зале суда вину в совершенном правонарушении признал частично, поддержал все изложенное в письменных объяснениях и дополнениях к ним, согласно которым обследованные объекты Общества относятся к III классу опасности, соответственно, проведение плановых проверок в отношении эксплуатируемых им объектов, в настоящее время недопустимо в виду действия моратория. Внеплановая проверка возможна при наличии угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. О такой угрозе Ростехнадзору сообщило УФСБ России по Красноярскому краю в письме от 17.01.2023 № 6/1/268, что явилось основанием внеплановой проверки нефтебазы. В указанном письме УФСБ просит проверить Общество на предмет законности использования восемнадцати резервуаров, не включенных в состав ОПО, фактически же Енисейское управление Ростехнадзора нарушило требование на проведение плановых и внеплановых проверок, проведя обследование всех объектов нефтебазы, в том числе, при наличии моратория на то. Несмотря на ненадлежащее выполнение Енисейским управлением Ростехнадзора своих обязанностей, Общество было вынуждено реагировать на все пункты выявленных нарушений, на нефтебазе п. Таежный произведена работа по демонтажу технологических трубопроводов, идущих от: РВС-1000 № 1; РВС-700 №№ 2.1, 2.2; РГС- 75 №№ 16-34, что позволило вывести из технологической схемы резервуары, указанные в предписании как «не входящие в состав ОПО». В рамках выполнения договора № ПБ-30/2023 от 17.03.2023 года специалисты ООО «Эксперт» в период с 28.03.2023 года по 30.03.2023 года провели работы по экспертизе промышленной безопасности сооружений: резервуаров РВС-1000 № 3, № 4, № 5; РВС-700 № 6, № 7, № 8; РВС-1000 № 1, РВС-700 № 2-1, № 2-2, и технических устройств: резервуаров РВС-75 № 1, № 2, расположенных на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный», по результатам которой установлено, что резервуары РВС-1000 № 3; РВС-700 № 6, № 7 находятся в нормальном техническом состоянии, соответствуют требованиям промышленной безопасности и допускаются к дальнейшей эксплуатации при рабочих параметрах сроком на 9 лет, резервуары РВС-1000 № 4, № 5; РВС-700 № 8 находятся в нормальном техническом состоянии, соответствуют требованиям промышленной безопасности и допускаются к дальнейшей эксплуатации при рабочих параметрах сроком на 6 лет, резервуары РВС-75 № 1, № 2 соответствуют требованиям промышленной безопасности и допускаются к дальнейшей эксплуатации при рабочих параметрах сроком на 6 лет, технологические трубопроводы: АИ-80 №1, АИ-80 №2, АИ-80 №3, АИ-80 №4, АИ-80 №5, АИ-80 №6, АИ-92 №1, АИ-92 №2, АИ-92 №3, АИ-92 №4, АИ-92 №5, АИ-92 №6, АИ-95 №1, АИ-95 №2, ДТ №1, ДТ1 №2, ДТ2 №2, ДТ1 №3, ДТ №4 (от 5ДТ до 6ДТ и 6ДТ2), ДТ №4 (от 12ДТ1 и 12ДТ2 до ПЗДТ, 11ДТ, 2ФДТ), ДТ №5, ДТ №6, резерв №3, ТС №1, ТС №2, ТС №3, ТС №4, ТС №5, ТС №6, - находятся в работоспособном техническом состоянии, соответствуют требованиям промышленной безопасности и возможна их дальнейшая безопасная эксплуатация на ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» ООО «Нефтеком». В настоящее время идет регистрация заключений вышеперечисленных экспертиз промышленной безопасности в Сибирском управлении Ростехнадзора. В связи с чем, нарушения требований промышленной безопасности на объектах нефтебазы ООО «Нефтеком», часть из которых уже зарегистрированы в реестре Сибирского управления Ростехнадзора, отсутствуют, что исключает возможность применения в этой части административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности. Также, для выполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора № 07/12-НХ от 06.03.2023 года был утвержден план мероприятий, в соответствии с которым из 24 пунктов выявленных нарушений по 22 пунктам нарушения либо устранены, либо не подтвердились. Так, согласно пункту 1 предписания, издан приказ № НК 42 от 09.03.2023 года, которым введено «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов "Таежный"». В соответствии с п. 2 предписания, получено заключение по результатам периодического медицинского осмотра на ФИО4 ФИО8 проходила предварительный медицинский осмотр 20.09.2022 года, по графику она его проходит 1 раз в год, следующий должен был быть 20.09.2023 года, соответственно, выявленный факт не является нарушением. В соответствии с п. 3 предписания, присвоена квалификация по профессии «оператор товарный» по программе профессиональной подготовки: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, с выдачей соответствующих свидетельств. В соответствии с п. 6 предписания, издан приказ № НК 43 от 09.03.2023 года «О назначении ответственных лиц за организацию и осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности на ОПО...». В пункте 7 предписания в качестве нарушения указано, что на сливной железнодорожной эстакаде отсутствует автоматическое прекращение процесса слива при достижении загазованности воздушной среды 50 процентов объемных НКПР. С данным нарушением не согласны, так как нефтебаза оборудована автоматической системой блокировок насосов в режиме непрерывной работы и настроена на срабатывание при достижении загазованности воздушной среды при 11-ти процентах, что гораздо безопаснее, чем при 50-ти процентах (настройка осуществляется заводом изготовителем по требованию заказчика). Наличие данных приборов подтверждается актом о проведении комплексного опробования средств автоматизации от 25.06.2020 года, протоколом испытания системы автоматики склада нефтепродуктов от 25.06.2020 года и протоколами проверок. Согласно п. 15 предписания, в момент проверки на нефтебазе в неисправном состоянии находилось 5 газоанализаторов, что не соответствует действительности, так как на момент проверки газоанализаторы находились на плановой поверке, что подтверждается прилагаемыми свидетельствами № С-АШ/15-02-2023/223485593 от 15.02.2023 года; № С-АШ/15-02-2023/223485590 от 15.02.2023 года; № С-АШ/15-02-2023/223485592 от 15.02.2023 года; остальные ранее ремонтировались и имеются в наличии. Согласно п. 16 предписания, на нефтебазе не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов. С указанными выводами не согласны, так как в 2009 году ООО «Сибаэропроект» разработал проект № 250/1-ПС, СДК.ПЗ, в томе 12.3 раздела 3 спроектирована газоаналитическая система, в которую входят датчики сигнализаторы, установленные по территории нефтебазы; сигнал от них приходит на рабочее место оператора нефтебазы в виде светового и звукового оповещения, при срабатывании которого отключаются насосы и ответственные сотрудники немедленно информируются по рации о произошедшем. 08.04.2011 года был заключен договор с ФГУП СПО «Аналитприбор» г. Смоленск на приобретение датчиков ДАТ-03-М и блоков питания и сигнализации к ним МПС-21М-11ВЦ. В этом же году ДАТ и БПС были смонтированы на нефтебазе. 18.03.2019 года заключен договор с ООО «СибАЗС» на монтаж и опробование 20.06.2020 года системы управления АСУ ТП нефтебазы. В п. 1.2.9 стр. 9 и п. 2.2А2. стр. 19 паспорта на ДАТ указано, что сигнализатор ДАТ-03-М с завода имеет фиксированный порок НКПР 11 %, на заводе-изготовителе требуемый порог НКПР устанавливают по запросу потребителя. В соответствии с п. 19 предписания, после того, как все пожарные резервуары заполнили водой согласно своему прямому назначению по проекту, произвели демонтаж трубопровода, который к ним был присоединен, что исключает возможность их использования под хранение ГСМ. В соответствии с п. 20 предписания, выполнена зачистка резервуара РВС-1000 № 5 согласно акту № 52 от 14.03.2023 года и зачистка резервуара РВС-700 № 8 согласно акту № 58 от 28.03.2023 года. Во исполнение п. 21 предписания, на молниеотводах установлены предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы. По пункту 8 предписания, прием и отпуск авиационного топлива приостановлен, до устранения. Во исполнение пункта 9 предписания, в настоящее время из-за невозможности использования имеющихся шлагбаумов, заказаны светофоры, которые будут установлены до 17.07.2023 года, в соответствии со сроками предписания. Кроме того, подавляющее большинство муниципальных учреждений Богучанского района Красноярского края, и значительное количество базирующихся в районе системообразующих предприятий федерального и краевого подчинения пользуются услугами ООО «Нефтеком», в связи с чем, приостановление деятельности Общества приведет к дестабилизации их работы, а также повлияет на сотрудников Общества и членов их семей. Вероятные риски и последствия, которые могут быть вызваны административным приостановлением деятельности ООО «Нефтеком», указывают на целесообразность применения в качестве наказания административного штрафа.
Енисейское управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в Богучанский районный суд Красноярского края своего представителя не направило, о причинах его неявки не сообщило. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Выслушав защитника Общества, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (пункт 1 статьи 6 указанного выше закона).
Как следует из пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.
Работники опасного производственного объекта, помимо прочего, обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 30 ноября 2020 г. № 471.
Согласно п.п. 6-10 Требований № 471 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Как следует из пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат:
документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;
здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 года № 2168 утверждено Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности").
В соответствии с пунктами 6, 7, 10 указанного Положения, в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью. Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий. Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек; на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек; на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.
Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" (далее по тексту – Правила), согласно пункту 267 которых объемно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов.
На сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности рабочей зоны. Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП). Установка датчиков загазованности подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя (пункт 30 Правил).
На пункте налива авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) необходимо предусматривать устройства для герметичного нижнего налива с автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны (топливозаправщика). В системе налива авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) должно быть предусмотрено аварийное дистанционное (ручное) отключение насоса. Верхний налив авиационных топлив не допускается. Применение верхнего налива на узлах налива авиационного топлива в составе нефтеперерабатывающих предприятий подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (пункт 46 Правил).
Автомобильные наливные станции должны быть оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами (пункт 50 Правил).
Каждый резервуар, введенный в эксплуатацию, должен соответствовать проектной документации (документации на техническое перевооружение), иметь технический паспорт, в котором указан его порядковый номер согласно технологической схеме резервуарного парка, нанесенный также на корпус резервуара (пункт 84 Правил).
Резервуары для нефти и нефтепродуктов должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) (пункт 94 Правил).
Резервуарные парки хранения нефти и светлых нефтепродуктов должны оснащаться средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Все случаи обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны регистрироваться приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документироваться (пункт 99 Правил).
На площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, должны устанавливаться приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров (пункт 100 Правил).
В процессе эксплуатации резервуаров необходимо обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и определенными проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), с учетом требований настоящих Правил (пункт 111 Правил).
Организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пункт 135 Правил).
В насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной. При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов (пункт 168 Правил).
Ведение технологических операций и эксплуатация оборудования с неисправными или отключенными приборами, входящими в системы автоматизации, не допускается (пункт 178 Правил).
Молниеотводы должны иметь предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров (пункт 207 Правил).
Для безопасного проведения технологических операций с нефтью и нефтепродуктами персонал должен быть обеспечен системами двусторонней громкоговорящей связи или телефонной связи, или радиосвязью. На всех площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны быть предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (пункты 209, 210 Правил).
Все металлические резервуары должны подвергаться периодической зачистке: не менее двух раз в год - для авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) (при наличии на линии закачки средств очистки с тонкостью фильтрования не более 40 микрометра допускается зачищать резервуары не менее одного раза в год, а при соблюдении данного условия для резервуаров с внутренним антикоррозийным покрытием - не реже одного раза в три года); не менее одного раза в два года - для остальных светлых нефтепродуктов и масел (пункт 249 Правил).
Согласно пункту 7 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.
В силу пункта 5 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Согласно пункту 176 Приказа Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" основным мероприятием, предназначенным для контроля за безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов, является периодическое техническое освидетельствование, которое проводит служба технического надзора предприятия совместно с лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию трубопроводов. Для проведения работ допускается привлечение сторонних профильных организаций.
Событие правонарушения и вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов с достоверностью подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 09.03.2023 года № 07/03Юл/12; решением о проведении на основании письма УФСБ России по Красноярскому краю от 17.01.2023 года № 268 о нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта внеплановой выездной проверки юридического лица от 08.02.2023 года № Р-361-81-рш с изменениями к нему от 15.02.2023 года, с чем представитель ООО «Нефтеком» был ознакомлен 01.01.2023 года, согласованной первым заместителем прокурора Красноярского края 09.02.2023 года; актом выездной проверки внеплановой органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 07/12/Р-361-81-рш/2023; протоколом № 1 осмотра Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» per. № А66-02514-0001, Красноярский край, Богучанский муниципальный район, сельское поселение Таежнинский сельсовет, п. Таежный, промышленный район «Южный», Таежнинский проезд, coop. 1/3; РФ, Красноярский край, Богучанский район, ориентир п. Таежный, в 300 метрах северо-западнее от ориентира; РФ, Красноярский край, Богучанский район, п. Таежный, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда ст. Карабула; РФ, Красноярский край, Богучанский муниципальный район, сельское поселение Таежнинский сельсовет, п. Таежный, промышленный район Южный, проезд Таежнинский, земельный участок 1; РФ, Красноярский край, Богучанский муниципальный район, сельское поселение Таежнинский сельсовет, поселок Таежный, промышленный район Южный, проезд Таежнинский, земельный участок 3, от 17.02.2023 года с фототаблицей к нему; предписанием № 07/12-НХ от 06.03.2023 года об устранении допущенных нарушений законодательства, полученным представителем ООО «Нефтеком» 06.03.2023 года: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нефтеком», согласно которой основным видом деятельности юридического лица является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 24507314-60; договором № 102 купли-продажи движимого и недвижимого имущества от 31.03.2021 года. Фактические обстоятельства, указывающие на то, что ООО «Нефтеком» нарушило при осуществлении деятельности требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, сомнений не вызывают.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).
При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 поименованного федерального закона).
В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 названного федерального закона установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.
Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Нефтеком» проведена на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, по факту поступления письма УФСБ России по Красноярскому краю от 17.01.2023 года № 268 о нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Решением о проведении проверки юридического лица от 08.02.2023 года № Р-361-81-рш с изменениями к нему от 15.02.2023 года вынесено в установленном законом порядке, согласовано первым заместителем прокурора Красноярского края, доведено до сведения ООО «Нефтеком», о времени и месте осмотра последнее было уведомлено.
Таким образом, проведение Енисейским управлением Ростехнадзора проверки в отношении ООО «Нефтеком» следует признать правомерным.
Доводы защитника ООО «Нефтеком» о том, что в действиях Общества отсутствуют нарушения пунктов 15, 16 предписания, так как газоанализаторы в момент проверки находились на поверке, а в 2009 году ООО «Сибаэропроект» разработал проект № 250/1-ПС, СДК.ПЗ, в томе 12.3 раздела 3 спроектирована газоаналитическая система, в которую входят датчики сигнализаторы, установленные по территории нефтебазы; сигнал от них приходит на рабочее место оператора нефтебазы в виде светового и звукового оповещения, при срабатывании которого отключаются насосы и ответственные сотрудники немедленно информируются по рации о произошедшем, 08.04.2011 года был заключен договор с ФГУП СПО «Аналитприбор» г. Смоленск на приобретение датчиков ДАТ-03-М и блоков питания и сигнализации к ним МПС-21М-11ВЦ, в этом же году ДАТ и БПС были смонтированы на нефтебазе, 18.03.2019 года заключен договор с ООО «СибАЗС» на монтаж и опробование 20.06.2020 года системы управления АСУ ТП нефтебазы, не принимаются во внимание, поскольку указанные договоры ООО «Нефтеком» не представлены, проект ООО «Сибаэропроект» не подписан и не заверен надлежащим образом, кроме того, не подтверждает, что фактически на всех площадках объекта, а не только у оператора нефтебазы, имеются технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов. Факт нахождения газоанализаторов на поверке не исключает наличие в действиях Общества нарушений пункта 178 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, наличие указанных нарушений подтверждается материалами фотофиксации, являющимися приложением к протоколу осмотра от 17.02.2023 года.
При этом прихожу к выводу о необходимости исключить из формулировки обвинения указание на то, что ООО «Нефтеком» допущена к работе на опасном производственном объекте лицо, не прошедшее ежегодный медицинский осмотр, ФИО8 - машинист оборудования распределительных нефтебаз 4 разряда, поскольку согласно представленному ООО «Нефтеком» заключению по результатам предварительного медицинского осмотра (освидетельствования) № 12 от 20.09.2022 года последняя прошла предварительный медицинский осмотр 20.09.2022 года, который на момент проверки являлся действующим, а также то, что на сливоналивной железнодорожной эстакаде отсутствует автоматическое прекращение процесса слива при достижении загазованности воздушной среды 50 процентов объемных от НКПР, поскольку согласно представленным акту о проведении комплексного опробования средств автоматизации от 25.06.2020 года, протоколам проверки и испытаний систем автоматики склада нефтепродуктов от 2020 года на объекте имеется система автоматического прекращения процесса слива при достижении загазованности воздушной среды 11 процентов объемных от НКПР, которая в настоящее время перенастроена на 50 процентов, - что не изменяет фактических обстоятельств совершенного ООО «Нефтеком» административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностным лицом административного органа и судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Нефтеком» имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах действия ООО «Нефтеком» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения; сведения о неблагоприятном имущественном и финансовом положении юридического лица в деле отсутствуют.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ усматриваю частичное признание вины и частичное добровольное исполнение предписания об устранении допущенных нарушений, в подтверждение чего ООО «Нефтеком» представлена соответствующая документация: заключения экспертиз промышленной безопасности от 25.04.2023 года с уведомлениями об их внесении в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 26.04.2023 года; акты на выполненную зачистку резервуаров от 14.03.2023 года, 28.03.2023 года; акты на вывод резервуаров из эксплуатации от 03.05.2023 года и подтверждающие их отключение материалы фотофиксации; материалы фотофиксации о наличии предупредительных надписей, запрещающих приближаться к объектам во время грозы; приказ № НК43 от 09.03.2023 года о назначении ответственных лиц за организацию и осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности на ОПО; выписка из протокола заседания итоговой аттестационной комиссии КГАП ОУ «Ачинский техникум нефти и газа им. ФИО9» от 17.03.2023 года и свидетельства о профессиональной подготовке ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8; положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – Площадка по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов «Таежный» ООО «Нефтеком», утвержденное приказом № НК42 от 09.03.2023 года; перечни базового и дополнительного комплекта оборудования; заключение по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) ФИО4 № 1 от 16.03.2023 года; свидетельства о поверке датчиков-сигнализаторов.
Приняв во внимание указанные выше обстоятельства, считаю необходимым определить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, разработан и принят Федеральный закон от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Данным законом введена часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, значительное количество допущенных нарушений, а также принимая во внимание, что сведений о затруднительном имущественном и финансовом положении ООО «Нефтеком» не предоставлено, исключительных обстоятельств для снижения размера назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела, не усматривается.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В данном случае, с учетом объема допущенных нарушений и характера совершенного деяния, которым существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, действия (бездействие) ООО «Нефтеком» не могут быть признаны малозначительными.
Возможность назначения наказания в виде предупреждения санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможна лишь при совокупности условий, приведенных в названной норме закона.
Между тем, предупреждение, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Требования промышленной безопасности нарушены ООО «Нефтеком» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного в крупном населенном пункте. При таких данных несоблюдение Правил может повлечь аварии, инциденты, травматизм, то есть создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие исключительных обстоятельств, оснований для освобождения ООО «Нефтеком» от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замены административного штрафа на предупреждение, назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не имеется. Прекращение административного правонарушения не исключает наличие его состава в день выявления обстоятельств дела 06.03.2023 года.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеком» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание – штраф 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН получателя платежа: 2466144107, КПП: 246601001, единый казначейский счет: 40102810245370000011, наименование банка получателя платежа: Отделение Красноярск г. Красноярск, ОКТМО 04701000, БИК: 010407105, код бюджетной классификации: 49811601091010001140; наименование платежа: административный штраф.
Административный штраф согласно ст. 32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Красноярский краевой суд, с подачей жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края.
Судья подпись О.В. Максимова
Копия верна
Судья О.В. Максимова