Дело № 2а-120/2026 (2а-3232/2025)
49RS0001-01-2025-006760-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Магадан
16 января 2026 г.
Магаданской городской суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Е.А.,
с участием помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Мезрина С.А., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ИП ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, возложении обязанности организовать очистку земельных участков от отходов производства,
УСТАНОВИЛ:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с указанным административным иском.
В обоснование указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности были установлены факты бездействия органов государственной власти и местного самоуправления по очистке земельных участков от несанкционированных мест размещения отходов. При этом установлено, что на почве участка местности, ограниченного точками с географическими координатами 59.920787 N, 150.698731 E, 59.918922 N, 150.698819 E, 59.918390 N, 150.704572 E, 59.919881 N, 150.704321 E (в системе WGS 84), вблизи международного аэропорта им. В.С. Высоцкого в п. Сокол г. Магадана, в районе расположения земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8 были обнаружены многочисленные очаги (фрагментарно) в значительном количестве скопление отходов производства и потребления в виде бывших в употреблении шин большегрузного транспорта, железных бочек, пластиковой тары, битого стекла, фрагментов бетонных и деревянных конструкций, частей бывшей в употреблении бытовой техники, фрагментов мебели, порубочных остатков древесно-кустарниковой растительности, мешков со строительным мусором, стеклянных и пластиковых бутылок, банок, фрагментов одежды, полиэтиленовых пакетов и пр.
Указанные отходы размещены как в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8, принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, так и на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Территория, на которой складированы отходы, не огорожена, земли не предназначены для размещения отходов производства и потребления, скопление отходов является несанкционированной свалкой.
Наличие данной свалки выявлено 5 июня 2025 г. министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области в ходе проведённого рейдового мероприятия мониторинга территорий населённых пунктов на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. Информация о выявлении свалки была направлена 11 июня 2025 г. в мэрию г. Магадана и 30 июня 2025 г. в территориальное управление Росимущества в Магаданской области.
По результатам рассмотрения информации мэрией г. Магадана и Росимуществом действенных мер к ликвидации несанкционированной свалки и к очистке земель населённых пунктов не принято, что подтверждается актом осмотра от 10 сентября 2025 г.
Исходя из того, что титульным собственником земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8 является Российская Федерация, удаление отходов и очистка территории в пределах границ этих участков является обязанностью ТУ Росимущества в силу требований закона и его полномочий, а в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязанностью департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана в соответствии с его полномочиями.
В результате незаконного бездействия административных ответчиков по ликвидации несанкционированной свалки нарушается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущеста в Магаданской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8 и возложить на него обязанность организовать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистку указанных земельных участков от отходов производства и потребления; а также признать незаконным бездействие департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана (далее также департамент ЖКХ), выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах границ участка местности, ограниченного точками с географическими координатами 59.920787 N, 150.698731 E, 59.918922 N, 150.698819 E, 59.918390 N, 150.704572 E, 59.919881 N, 150.704321 E (в системе WGS 84), вблизи международного аэропорта им. В.С. Высоцкого в п. Сокол г. Магадана, за исключением территории земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8, и возложить на него обязанность организовать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистку указанных земель от отходов производства и потребления.
Определением судьи от 20 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Магаданской области, мэрию г. Магадана.
Определениями суда в протоколах судебных заседаний от 5, 27 ноября и 18 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства», ИП ФИО2, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), ООО «Тепломонтаж».
Также определением судьи от 1 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
В судебном заседании помощник Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Мезрин С.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, поскольку мер к организации ликвидации несанкционированной свалки административными ответчиками не принято до настоящего времени. Также отметил, что в настоящее время не имеется лиц, чья виновность в образовании свалки, была бы достоверно установлена, в этой связи обязанность по принятию мер к ликвидацию свалки лежит на административных ответчиках, что не лишает их права и возможности предъявить к взысканию убытки, понесённые на ликвидацию свалки, в случае установления в будущем виновного лица.
Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Магаданской области ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с предъявленными к управлению требованиями. Не оспаривала, что до настоящего времени мер к организации ликвидации свалки управлением не принималось, поскольку оно наделено исключительно властно-распорядительными полномочиями собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, не является землепользователем и хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земельных участков. В этой связи управление, как представитель Российской Федерации, не обязано использовать земельные участки по назначению, в том числе ликвидировать несанкционированные свалки. Вместе с тем, не оспаривала, что к полномочиям управления отнесён контроль за государственным имуществом и принятие мер при выявлении нарушений к их устранению. Однако полагала, что поскольку свалка образовалась в результате действий других лиц, именно на них лежит обязанность по ликвидации отходов.
Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебном заседании пояснил, что находящийся в его собственности автомобиль, который был обнаружен на месте образования несанкционированной свалки, ранее был передан им по договору аренды ООО «Тепломонтаж» и находится у последнего до настоящего времени. В этой связи к образованию свалки он отношения не имеет, виновным не признавался, как не признавалось таковым и ООО «Тепломонтаж», учредителем которого он является. Также указал, что в момент обнаружения автомобиля на месте свалки, с него выгружался грунт, а мусор вывозится предприятием исключительно на полигон.
Представитель административного ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана, представители заинтересованных лиц мэрии г. Магадана, МКУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства», министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, министерства финансов Российской Федерации, министерства финансов Магаданской области, Росавиации, Росимущества и ООО «Тепломонтаж» в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще. В этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В письменном отзыве на иск министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области административный иск поддержало, просило его удовлетворить.
Департамент ЖКХ в письменном отзыве на административный иск указал, что письмо министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области поступило в орган местного самоуправления 11 июня 2025 г. После этого 20 августа 2025 г. представителями департамента и МКУ г. Магадана «КЗХ» был осуществлён выезд на место образования несанкционированной свалки и установлено наличие отходов, как на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8, так и на землях, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам осмотра 25 августа 2025 г. департаментом издан приказ № 3 (с учётом внесённых в него изменений приказом от 25 ноября 2025 г.), которым МКУ г. Магадана «КЗХ» поручено осуществить сбор и вывоз отходов с несанкционированной свалки на неразграниченных землях в районе земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8. 12 сентября 2025 г. при попытке организации вывоза мусора учреждением установлен факт выгрузки мусора неустановленным лицом с самосвала марки MAN с государственным регистрационным знаком <***>. Соответствующая информация направлена в адрес управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана для привлечения к ответственности лица, осуществлявшего выгрузку мусора.
Учитывая подтверждённый факт выгрузки отходов на территории неразграниченного земельного участка в районе земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8, полагает, что требование прокурора о возложении обязанности по проведению очистки от отходов производства к органу местного самоуправления предъявлено необоснованно. Кроме того полагал, что по указанным прокурором ориентирам невозможно идентифицировать места расположения отходов производства в целях их последующей ликвидации.
МКУ г. Магадана «КЗХ», представив письменный отзыв на административный иск, также указало, что 12 сентября 2025 г. им был осуществлен выезд на место свалки и установлено скопление отходов производства и потребления. В момент осмотра на территорию заехал самосвал марки MAN с государственным регистрационным знаком <***> и произвёл выгрузку мусора. Поскольку имелся конкретный факт, указывающий на лицо, в результате хозяйственной деятельности которого произошло засорение, в адрес департамента ЖКХ и в управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана была направлена соответствующая информации с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении собственника самосвала к ответственности. Поскольку данных, подтверждающих, что отходы размещены на территории исключительно или преимущественно населением муниципального образования, не представлено и не доказано, что орган местного самоуправления ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, полагал недопустимым при наличии сведений, позволяющих определить лицо, виновное в загрязнении территории, возложение обязанности по очистке земель на департамент ЖКХ и в удовлетворении предъявленных к нему требований просил отказать.
Росавиация в письменном отзыве на административный иск указала, что земельные участки с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8 расположены в границах третьей, четвёртой, пятой, шестой, седьмой подзон приаэродномной территории гражданской авиации Магадан (Сокол), установленной приказом Росавиации от 21 марта 2023 г. № 151-П, в этой связи использование данных земельных участков и (или расположение на них объектов недвижимости должно осуществляться в соответствии с ограничениями, предусмотренными приаэродромной территорией.
Министерство финансов Магаданской области в письменном отзыве на иск оставило разрешение спора на усмотрение суда.
Иные заинтересованные лица, привлечённые к участию в данном деле, письменное мнение по существу предъявленных требований не выразили.
Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).
С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
С данным иском прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Статьей 3 указанного Закона определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
При этом в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в отношении земель, расположенных на территории городского округа, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), твердыми коммунальными отходами признаются, как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, так и отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).
В соответствии с пунктом 21 пункта 2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утверждённых решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 г. № 5-Д, несанкционированной свалкой отходов является самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых коммунальных отходов (ТКО), крупногабаритных отходов (КГО), отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, физических лиц на территории, не предназначенной для размещения на ней отходов.
Собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (пункт 7.8 ГОСП 30772-2001).
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 11, 24 статьи 16).
Также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения Законом об охране окружающей среды (пункт 2 статьи 7).
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 13 Закона об отходах производства и потребления).
Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет сделать вывод, что мероприятия по охране земель от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране окружающей среды, выполнение которых лежит, как на собственниках, так и на пользователях земельных участков, а также на органе местного самоуправления в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 июня 2025 г. министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области в ходе проведённого рейдового мероприятия мониторинга территорий населённых пунктов на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства установлено наличие несанкционированной свалки на почве участка местности, ограниченного точками с географическими координатами 59.920787 N, 150.698731 E, 59.918922 N, 150.698819 E, 59.918390 N, 150.704572 E, 59.919881 N, 150.704321 E (в системе WGS 84), вблизи международного аэропорта им. В.С. Высоцкого в п. Сокол г. Магадана, в районе расположения земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8.
При этом установлено, что отходы производства и потребления размещены как в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8, так и на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 5 июня 2025 г., подписанном сотрудниками Минприроды Магаданской области.
Согласно сведениям ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8 с 2 марта 2010 г. и 12 октября 2004 г. соответственно находятся в собственности Российской Федерации, расположены на землях населённых пунктов с видом разрешённого использования – под существующие объекты.
При этом, как следует из выписок, земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно приаэродромной территории аэродрома Магадан (Сокол), установленной решением Росавиации от 3 июня 2020 г. № 532-П, и имеют ограничения использования, в том числе в виде запрета на размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц. К таким объектам относятся, в том числе полигоны твердых коммунальных отходов.
В ходе рассмотрения дела установлено и административными ответчиками не оспаривается, что указанные земельные участки, а также земли, государственная собственность на которые не разграничены, на почве которых обнаружена несанкционированная свалка, в пользование никому не предоставлялись.
Виновные лица в образовании несанкционированной свалки достоверно не установлены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В этой связи, в силу вышеприведённых норм закона, обязанность по принятию мер к обеспечению охраны окружающей среды и ликвидации несанкционированной свалки лежит на Российской Федерации, как собственнике государственного имущества - земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8, а также на органе местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно подпункту «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 2 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).
Приказом Росимущества от 23 июня 2023 г. № 131 утверждены положения о территориальных органах Росимущества, в том числе Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (приложение № 59 к приказу).
В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, ТУ Росимущества в Магаданской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), в том числе правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Магаданской области.
Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами Агентства и иных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, общественными объединениями и иными организациями (пункт 3 Положения о ТУ Росимущества в Магаданской области).
При этом Территориальный орган самостоятельно осуществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 5.14 Положения о ТУ Росимущества в Магаданской области).
В соответствии с Законом Магаданской области от 6 декабря 2004 г. № 489-ОЗ «О муниципальном образовании «Город Магадан», утверждены границы ранее образованного муниципального образования «Город Магадан» без изменения его территории, включающей исторически сложившиеся земли города Магадана, населенных пунктов Сокол и Уптар (статья 1).
Этим же законом муниципальное образование «Город Магадан» наделён статусом городского округа, исполнительно-распорядительным органом которого является мэрия, представительным органом – Дума (статьи 2 и 3).
Согласно Уставу муниципального образования «Город Магадан», принятому решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 г. № 96-Д, к вопросам местного значения города Магадана отнесены, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности городского округа (пункты 11 и 46 части 1 статьи 7).
Мэрия города Магадана (местная администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Город Магадан»).
Структура мэрии города утверждается Магаданской городской Думой по представлению мэра города. В структуру мэрии города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии, которые могут обладать правами юридического лица (части 2 и 3 статьи 37 Устава муниципального образования «Город Магадан»).
Решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 г. № 37-Д утверждены положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии города Магадана, в том числе Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее – Положение о департаменте ЖКХ).
Департамент ЖКХ является отраслевым органом мэрии города Магадана, наделенным правом юридического лица, и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Магадана, правоохранительными органами, а также организациями, предприятиями и учреждениями (пункты 1.1 и 1.3 Положения о департаменте ЖКХ).
К числу основным задач департамента отнесена координация работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства, включающей в себя обращение с твердыми коммунальными отходами (пункт 2.1.2 Положения о департаменте ЖКХ).
В этой связи к полномочиям департамента отнесены участие в организации в границах городского округа (в том числе на территории индивидуальной частной застройки) в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также проведение разъяснительной и методической работы с гражданами, проживающими в границах индивидуальной (частной) жилой застройки, о порядке вывоза твердых коммунальных отходов, недопустимости образования несанкционированных свалок, необходимости заключения договоров на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (пункты 3.6, 3.34 Положения о департаменте ЖКХ).
В этой связи, обязанность по принятию организационных мер к ликвидации несанкционированной свалки, установленной министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области, на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8 отнесена к полномочиям ТУ Росимущества в Магаданской области, а на землях, государственная собственность на которые не разграничена, - на отраслевом органе мэрии г. Магадана – департаменте ЖКХ.
Судом установлено, что сведения о несанкционированной свалке были направлены министерством 11 июня 2025 г. главе муниципального образования «Город Магадан» и 30 июня 2025 г. в ТУ Росимущества в Магаданской области.
В ответе от 23 июня 2025 г. мэр г. Магадана предложил направить информацию о несанкционированных свалках в адрес регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Магаданской области.
ТУ Росимущества в Магаданской области в ответе от 1 июля 2025 г. указало, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на органе местного самоуправления, а на управление может быть возложена только в случае установления его вины в образовании свалки.
4 июля 2025 г. информация о несанкционированной свалке направлена министерством прокурору Магаданской области для принятия мер прокурорского реагирования.
В рамках проверки, проведённой Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой 20 августа 2025 г. в адрес ТУ Росимущества в Магаданской области направлен запрос о предоставлении информации о мерах, принятых для ликвидации несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8.
Однако в ответе от 27 августа 2025 г. ТУ Росимущества в Магаданской области также указало на отсутствие у него обязанности по принятию таких мер.
В то же время, 25 августа 2025 г. департаментом ЖКХ издан приказ № 3 (с учётом изменений, внесённых в него приказом от 26 ноября 2025 г. № 16), которым МКУ г. Магадана «Комбинат зелёного хозяйства» поручено осуществить сбор и вывоз отходов с несанкционированной свалки в районе п. Сокол.
Согласно акту осмотра от 10 сентября 2025 г., составленному сотрудниками Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры, ими был проведён осмотр участка местности вблизи международного аэропорта им. В.С. Высоцкого в п. Сокол г. Магадана в районе расположения земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8, при этом установлено, что на почве местности, ограниченной точками с географическими координатами 59.920787 N, 150.698731 E, 59.918922 N, 150.698819 E, 59.918390 N, 150.704572 E, 59.919881 N, 150.704321 E (в системе WGS 84) имеются многочисленные очаги (фрагментарно) в значительном количестве скопления отходов производства и потребления в виде бывших в употреблении шин большегрузного транспорта, железных бочек, пластиковой тары, битого стекла, фрагментов бетонных и деревянных конструкций, частей бывшей в употреблении бытовой техники, фрагментов мебели, порубочных остатков древесно-кустарниковой растительности, мешков со строительным мусором, стеклянных и пластиковых бутылок, банок, фрагментов одежды, полиэтиленовых пакетов и пр. Отходы размещены как в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8, так и на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Территория, на которой складированы отходы, не огорожена, земли не предназначены для размещения отходов производства и потребления, скопление отходов является несанкционированной свалкой.
Местонахождение указанной свалки и её координаты подтверждаются фототаблицей к акту, а также фрагментом карты из генерального плана муниципального образования «Город Магадан».
По сведениям, представленным суду департаментом ЖКХ и МКУ г. Магадана «КЗХ», 12 сентября 2025 г. последним осуществлён выезд на место несанкционированной свалки и в ходе осмотра территории установлено, что основная часть мусора расхоложена на сформированных земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8. На неразграниченного территории между указанными земельными участками в точке с координатами 59.91906611 N, 150.70174652 Е (в системе координат WGS 84) имеется скопление отходов производства и потребления. При этом в момент осмотра на территорию заехал самосвал марки МAN с государственным регистрационным знаком, который произвёл выгрузку мусора. В этой связи соответствующая информация передана в управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана для принятия мер.
Между тем, как установлено в судебном заседании, на дату рассмотрения дела виновные лица в образовании свалки не установлены. Доказательств причастности лица, в пользовании которого находится вышеуказанное транспортное средство, в образовании свалки, установленной министерством 5 июня 2025 г., в материалы дела также не представлено.
До настоящего времени мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки административными ответчиками не принято.
При этом само по себе издание департаментом ЖКХ приказа о поручении МКУ г. Магадана «КЗХ» ликвидировать свалку, по мнению суда, не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер к исполнению возложенных на него полномочий, поскольку исполнение данного приказа не осуществляется и каких-либо мер в этой связи департаментом не принималось.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административными ответчиками после доведения до них информации о несанкционированной свалке в июне 2025 г. длительное время не принималось мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производств и потребления (свалки) без достаточных к тому оснований, что свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.
Поскольку указанное бездействие не соответствует требованиям закона, им нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что в данном случае установлена совокупность условий, установленных статьёй 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия департамента ЖКХ и ТУ Росимущества в Магаданской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) и наличии оснований для удовлетворения требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в данной части.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, то в соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ имеется необходимость для возложения на них обязанности по организации очистки от отходов производства и потребления земель населённых пунктов в пределах их зоны ответственности.
Таким образом, заявленный прокурором административный иск подлежит удовлетворению в полном объёме.
Вместе с тем, определяя срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание объём мероприятий, которые надлежит провести в целях организации ликвидации свалки с учётом требований законодательства о контрактной системе, а также климатические особенности региона и возможность ликвидации свалки в теплое время года, при этом учитывает, что свалка образована на приаэродромной территории, не допускающей образование на ней полигонов твёрдых коммунальных отходов, и приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда до 1 октября 2026 г., полагая такой срок разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, возложении обязанности организовать очистку земельных участков от отходов производства – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8.
Возложить на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ИНН <***>) обязанность организовать в срок до 1 октября 2026 г. очистку земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8 от отходов производства и потребления.
Признать незаконным бездействие департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах границ участка местности, ограниченного точками с географическими координатами 59.920787 N, 150.698731 E, 59.918922 N, 150.698819 E, 59.918390 N, 150.704572 E, 59.919881 N, 150.704321 E (в системе WGS 84), вблизи международного аэропорта им. В.С. Высоцкого в п. Сокол г. Магадана, за исключением территории земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8.
Возложить на департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана (ИНН <***>) обязанность организовать в срок до 1 октября 2026 г. очистку от отходов производства и потребления земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах границ участка местности, ограниченного точками с географическими координатами 59.920787 N, 150.698731 E, 59.918922 N, 150.698819 E, 59.918390 N, 150.704572 E, 59.919881 N, 150.704321 E (в системе WGS 84), вблизи международного аэропорта им. В.С. Высоцкого в п. Сокол г. Магадана, за исключением территории земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:010026:71 и 49:09:010026:8.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения – 30 января 2026 года.
Судья И.В. Нецветаева