Дело № 2-1386/2025
УИД 19RS0002-01-2025-002505-04
Р Е Ш E H И Е
Именем Российской Федерации
9 сентября 2025 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,
при секретаре Сафроновой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,
с участием прокурора Ващеуловой Е.П., ответчиков ФИО1, ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о запрещении использования земельных участков для разборки, хранения автомобилей и автометаллолома:
- ФИО1, расположенного по адресу: Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, ***, земельный участок 11;
- ФИО2, расположенного по адресу: Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, ***, земельный участок 13.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Черногорска проведена проверка целевого использования вышеуказанных земельных участков, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проверкой установлено, что спорные земельные участки являются смежными, огорожены единым забором, находятся в собственности ответчиков, имеют вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», однако фактически на земельных участках находятся автомобили в разобранном виде, автомобильные запчасти, металлолом, шины. ФИО1 является плательщиком налога на профессиональный доход и осуществляет деятельность по продаже запасных частей, в связи с чем осуществляет разборку находящихся на земельном участке автомобилей. В результате выездной проверки 19 марта 2025 года Управлением Росреестра по Республике Хакасия было установлено, что автомобили в разобранном виде, автомобильные запчасти, металлолом, шины занимают не менее 80% от площади земельных участков. Поскольку земельные участки используются не по целевому назначению, ссылаясь на статьи 7, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статью 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», полагает, что имеются основания для запрещения деятельности связанной с авторазбором.
В судебном заседании прокурор Ващеулова Е.П. поддержала заявленные требования по приведенным в иске основаниям.
Ответчики ФИО1 и ФИО2 иск не признали. Пояснили, что ФИО1 ранее занимался деятельностью связанной с авторазбором транспортных средств и продажей запасных частей. После завершения этой деятельности оставшиеся не разобранные автомобили были перевезены на спорные земельные участки. До завершения зимы 2024-2025 года ФИО1 изредка продавал запасные части, однако в настоящее время разбор и продажа запасных частей не осуществляется. ФИО1 намерен из имеющихся разобранных автомобилей собрать один автомобиль, а в последующем освободит земельные участки. Для осуществления строительства на земельном участке предоставлено 3 года и этот срок не истек, в связи с чем каких-либо требований законодательства ответчиками не нарушено.
В судебное заседание третьи лица Управление Росреестра по Республике Хакасия, Комитет по управлению имуществом г. Черногорска представителей не направили, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru).
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.
Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46, подпункт 2 пункта 1 статьи 47, статьи 54 и 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).
Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.
Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года № 2317-0).
В силу стать 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Как предусмотрено абзацем 3 статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Статьей 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).
В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.
Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1).
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2).
Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 3 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами, а Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 7) предписывает определять виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как следует из строки с кодом 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, предназначен для размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. То есть правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.
В пункте 2 статьи 1065 ГК РФ определено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Таким образом, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем, при этом когда опасность создается фактической деятельностью.
В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Решением Совета депутатов г. Черногорска от 20 сентября 2016 года № 520 утверждены Правил землепользования и застройки муниципального образования город Черногорск в новой редакции (далее – Правила).
Статьей 25 Правил утверждена Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов комфортного жилья с низкой плотностью застройки, посредством преимущественного размещения отдельно стоящих одноквартирных домов не выше двух этажей с приквартирными участками, блокированных жилых двухсемейных и многосемейных домов не выше двух этажей с приквартирными участками, при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с 29 августа 2023 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, ***, земельный участок 11, кадастровый ***, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. ФИО2 с 1 ноября 2024 года является собственником смежного земельного участка 13, кадастровый *** с тем же видом разрешенного использования.
Судом установлено, что по обращению ФИО3 прокуратурой г. Черногорска была проведена проверка целевого использования земельных участков ответчиками.
В ходе проведенной проверки было установлено, что большую часть площади вышеуказанных земельных участков занимают автомобили в разобранном виде, автомобильные запчасти, образовавшийся в результате разбора металлолом, автомобильные шины.
Данне обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями и не оспаривались ответчиками в ходе рассмотрения дела.
Обращаясь в суд с иском, прокурор указывал, что ответчики осуществляют деятельность, связанную с разборкой автомобилей и последующей продажей полученных запасных частей.
Возражая против требований прокурора, ответчики указывали, что прекратили заниматься деятельностью связанной с авторазбором еще зимой 2024-2025 года, в связи с чем иск прокурором заявлен необоснованно.
Из представленных в материалы дела прокурором скриншотов с сайта abakan.flamp.ru усматривается, что по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, на Красноярский тракт 11 находится Центр авторазбора.
Аналогичные сведения содержатся на сайтах 2gis.ru, vk.com, zoon.ru.
Возражая против сведений, содержащихся на представленных скриншотах, ФИО1 указал на то, что по сведениям 2gis.ru организация временно не работает, что соответствует сведениям на данном сайте.
3 мая 2023 года между профессиональное образовательное учреждение черногорская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и ФИО1 был заключен договор аренды недвижимого имущества ***, по условиям которого последнему был передан во временное владение и пользование гараж, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, общей площадью 216 кв.м для использования под ремонт и обслуживание автомобилей сроком с 3 мая 2023 года по 2 апреля 2024 года (пункты 1.1, 1.2, 2.1 договора).
Из пояснений сторон судом установлено, что по данному адресу ФИО1 осуществлялась деятельность по разбору автотранспорта, в дальнейшем транспортные средства были вывезены на спорные земельные участки, где находятся по настоящее время.
7 апреля 2025 года Управлением Росреестра по Республике Хакасия было установлено, что земельные участки ФИО1 и ФИО2 используются с нарушением вида разрешенного использования и на них располагается большое количество автомобилей в разобранном виде, автомобильные запчасти, металлолом, шины, занимают не менее 80% от общей площади земельных участка и они (земельные участки) используются под авторазбор, в связи с чем были вынесены предупреждения № 62, 63, 64, 65.
Судом при изучении общедоступных сведений из сети Интернет было установлено, что на интернет сайте https://vk.com/auto_abakan на стене сообщества «Автолюбители Хакасии и Красноярского края|Абакан» имеются неоднократно публикуемые объявления следящего содержания «Авто-разбор в Черногорске, ***. Куплю любое авто в разбор. Тел.: ***, реклама ФИО1, ИНН ***, ***», последнее объявление опубликовано 6 марта 2025 года.
Из ответа УФНС по Республике Хакасия от 28 августа 2025 года следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве плательщика налога на профессиональный доход с 21 декабря 2024 года по настоящее время. Сумма полученного дохода за 2024 года составила 4 000 руб., за 2025 год – 49 000 руб. ФИО2 не состоит на учете в качестве плательщика налога на профессиональный доход.
В ходе рассмотрения настоящего дела был допрошен в качестве свидетеля ФИО3, который пояснил, что проживает по соседству с земельными участками, принадлежащими ответчикам. Свидетель неоднократно видел, как привозили и сдавали в разбор автомобили, приезжали покупатели за запасными частями. Однажды летом 2025 года в его дверь постучался незнакомый ему ранее мужчина и поинтересовался, где здесь находится авторазборка. На представленных на обозрение фотографиях, свидетель указал на земельные участки, принадлежащие ответчикам, а также указал, где находится его земельный участок.
Суд принимает показания данного свидетеля, поскольку они логичны, последовательны, согласуются с материалами гражданского дела, свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит установленным, что на принадлежащих ответчикам земельных участках на момент предъявления прокурором иска осуществлялась деятельность, связанная с разборкой, хранением автомобилей и автометаллолома, при этом земельные участки более чем на 80 процентов заняты автомобилями в разобранном виде, автомобильными запчастями, металлолом, шинами.
Осуществляемая на земельных участках деятельность не относится ни к основному, ни к условно разрешенному, ни к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ответчикам.
При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу об использовании ответчиками указанных земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к категории земель «земли населенных пунктов» и разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворен, то с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по требования неимущественного характера в размере по 3 000 руб. с каждого.
Руководствуясь статьями 193-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск удовлетворить.
Запретить ФИО1 (паспорт ***) нецелевое использование земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, ***, земельный участок 13, кадастровый *** для разборки, хранения автомобилей и автометаллолома.
Запретить ФИО2 (паспорт ***) нецелевое использование земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, ***, земельный участок 11, кадастровый *** для разборки, хранения автомобилей и автометаллолома.
Взыскать с ФИО1 и ФИО2 по 3 000 руб. государственной пошлины в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.П. Немков
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года
Судья С.П. Немков