к делу №2-849/23
УИД 77RS0002-02-2022-016962-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 28 апреля 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Царевой М.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,
представителя ответчика ФИО1,
действующего на основании доверенности №СКАВ МЮ – 291/Д от 15.12.2020 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,
установил:
и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ФИО2 обратился в Северский районный суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, в котором просит обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Ильская и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
В обосновании заявленных требований указано, что Новороссийской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В ведении Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» находится железнодорожная станция Ильская. Установлено, что уровень защищенности станции Ильская не отвечает существующим угрозам. Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта 20.04.2011 проведено категорирование станции Ильская, ей присвоена 2 категория (№ ЖСТ 403290). На протяжении одиннадцати лет исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции не приняты, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден Росжелдором и не реализован. В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции. Следовательно, станция Ильская является объектом транспортной инфраструктуры. Подпунктом «с» п. 5 Постановления №1633 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона. Действующими требованиями не исключена возможность проведения оценки уязвимости по новым требованиям. Дополнительная оценка уязвимости станции Ильская проведена 15.12.2020, ее результаты утверждены Росжелдорм. В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожной станции Ильская план обеспечения транспортной безопасности объекта не утвержден. С учетом новых требований закона 28.06.2021 Росжелдорм для станции Ильская оставлена вторая категория. Наличие присвоенной категории подтверждает значимость данного объекта. Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются. В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства №4, утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, на станции Ильская производятся следующие коммерческие операции: продажа билетов на все пассажирские поезда, прием и выдача багажа, прием и подача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках, прием и выдача грузов повагонными и мелкими отправками, загружаемых целыми вагонами, только на подъездных путях и местах не общего пользования, прием и выдача повагонных отправок грузов, требующих хранения в крытых складах станций. Однако, указанные требования по причине отсутствия плана транспортной безопасности не могут быть реализованы. Непринятие ответчиком мер по реализации требования законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона №16-ФЗ. Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компаний грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности – принцип непрерывности, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке. Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции РФ. Причиной допущенных нарушений законодательства явилось непринятие своевременных мер, направленных на реализацию требований закона.
В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Краснодарского края Ереджибокова В.Н., участвующая в деле по поручению, настаивала на удовлетворении исковых требований и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном возражении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
Выслушав старшего помощника прокурора Северского района Краснодарского края Ереджибокову В.Н., представителя ответчика ФИО1, изучив исковое заявление, возражение на него, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора Северского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ, возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.
Станция Ильская является объектом транспортной инфраструктуры.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона №16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу требований ч. 1 ст. 4 Закона №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.
Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закона №16-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона №16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированным организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Часть 3 статьи 5 Закона №16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с Законом №16-ФЗ, 24.10.2020 в законную силу вступили Требования по обеспечению транспортной безопасности в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, которыми внесены существенные изменения в регулируемые правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Новороссийской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
В ведении Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» находится железнодорожная станция Ильская.
Установлено, что уровень защищенности станции Ильская не отвечает существующим угрозам.
Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта 20.04.2011 проведено категорирование станции Ильская, ей присвоена 2 категория (№ ЖСТ 403290). На протяжении одиннадцати лет исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции не приняты, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден Росжелдором и не реализован.
Подпунктом «с» п. 5 Постановления №1633 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона.
Действующими требованиями не исключена возможность проведения оценки уязвимости по новым требованиям.
Дополнительная оценка уязвимости станции Ильская проведена 15.12.2020, ее результаты утверждены Росжелдорм.
В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожной станции Ильская план обеспечения транспортной безопасности объекта не утвержден. С учетом новых требований закона 28.06.2021 Росжелдорм для станции Ильская оставлена вторая категория. Наличие присвоенной категории подтверждает значимость данного объекта. Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются.
В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства №4, утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, на станции Ильская производятся следующие коммерческие операции: продажа билетов на все пассажирские поезда, прием и выдача багажа, прием и подача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках, прием и выдача грузов повагонными и мелкими отправками, загружаемых целыми вагонами, только на подъездных путях и местах не общего пользования, прием и выдача повагонных отправок грузов, требующих хранения в крытых складах станций. Однако, указанные требования по причине отсутствия плана транспортной безопасности не могут быть реализованы
Таким образом, непринятие ответчиком мер по реализации требования законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона №16-ФЗ. Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компаний грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности – принцип непрерывности, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке. Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции РФ. Причиной допущенных нарушений законодательства явилось непринятие своевременных мер, направленных на реализацию требований закона.
Из возражения представителя ОАО «РЖД» ФИО3, имеющегося в материалах дела следует, что в настоящее время Северо-Кавказской дирекцией управления движением принимаются необходимые меры, направленные на исполнение требований законодательства о транспортной безопасности по вышеуказанным объектам. Так, в связи с изменением требований по транспортной безопасности, на железнодорожных станциях Абинская, Ильская, Протока, Тамань, Тамань – Пассажирская, ФИО4, Тоннельная и ФИО5 была проведена дополнительная оценка уязвимости. На основании утвержденных результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости, были разработаны и неоднократно в 2022 году направлялись на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности станции Ильская, однако, планы были возвращены в связи с замечаниями.
В настоящее время по указанной станции проводится работа по устранению нарушений, выявленных в соответствии с заключением об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, в настоящее время ОАО «РЖД» предприняты меры по устранению выявленных нарушений, однако, данные нарушения не устранены в полном объеме.
Учитывая изложенное, суд находит требования и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия законными, обоснованными и считает возможным и необходимым удовлетворить данные требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Ильская и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий Н.А. Безуглова