Решение по делу № 12-0918/2023 от 31.07.2023

12-918/23

Басманный районный суд г. Москвы

107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 11

РЕШЕНИЕ

город Москва 31 июля 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве ФИО2 № 077/04/7.30-12931/2022 от 01 сентября 2022 года, которым должностное лицо – Начальник Управления по осуществлению закупочной деятельности ФКУ «Ространсмодернизация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1.4, 4, 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Московского УФАС России № 077/04/7.30-12931/2022 от 01 сентября 2022 года должностное лицо – Начальник Управления по осуществлению закупочной деятельности ФКУ «Ространсмодернизация» Пивоваров признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1.4, 4, 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с постановлением должностного лица Московского УФАС России, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, по доводам жалобы и дополнениям к ней.

Заявитель ФИО1, его защитник по доверенности ФИО3 в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Ознакомившись с жалобой, выслушав заявителя, защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

В соответствии с ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не сумма прописью и не более сумма прописью.

В силу ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не сумма прописью и не более сумма прописью.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела Норильской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения ФКУ «Ространсмодернизация» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлено, что в рамках федерального проекта «Развитие Северного морского пути» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, между ФКУ «Ространсмодернизация» и ООО «СПНУ 54» по результатам открытого конкурса, заключен контракт от 17.05.2022 № РТМ-059/22, предметом которого является разработка рабочей документации и выполнение работ по строительству объекта «Строительство объектов глобальной морской системы связи при бедствии на трассах Северного морского пути. Береговая станция Диксон службы НАВТЕКС» стоимостью 134,5 сумма прописью со сроком исполнения – 15.12.2022г. Контракт заключен в связи с размещением ФКУ «Ространсмодернизация» в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» извещения № 0373100096722000005 о проведении открытого конкурса в электронной форме, при изучении которого выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Должностным лицом, ответственным за формирование описания предмета закупки по извещению, его подготовку и размещение в ЕИС является начальник управления по организации закупочной деятельности ФКУ «Ространсмодернизация» ФИО1 Приказом от 01.09.2021 № 254-к Пивоваров назначен на должность начальника управления по организации закупочной деятельности.

В соответствии с п. 2.2.5 должностной инструкции начальника управления по организации закупочной деятельности, утвержденной 01.06.2021 на ФИО1 возложена обязанность по обеспечению подготовки и размещению извещений об осуществлении закупок, проектов контрактов.

В этой связи, 09.08.2022 заместителем Норильского транспортного прокурора в отношении ФИО1 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст. 7.30, ч.4.1 ст. 7.30, ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесены соответствующие постановления, которые направлены на рассмотрение в УФАС Москвы.

Определениями должностного лица УФАС Москвы от 24.08.2022 в отношении ФИО1 назначены дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1.4 ст. 7.30, ч.4.1 ст. 7.30, ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

02.09.2022 года определением должностного лица Московского УФАС данные административные дела, возбужденные в отношении ФИО1 объединены в одно производство, присвоен делу № 077/04/7.30-12931/2022.

По результатам рассмотрения дела 01.09.2022 заместителем руководителя Московского УФАС России должностное лицо – Начальник Управления по осуществлению закупочной деятельности ФКУ «Ространсмодернизация» Пивоваров признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1.4, 4, 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Так, установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakupki.gov.ru) 18.02.2022 Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на разработку рабочей документации и выполнение работ по строительству объекта «Строительство объектов Глобальной морской системы связи при бедствии на трассах Северного морского пути. Береговая станция Диксон службы НАВТЕКС» (закупка № 0373100096722000005). Начальная максимальная цена контракта составляет сумма.

В соответствии со ст.ст. 1,6 Закона о контрактной системе целью правового регулирования и основными принципами процесса государственных закупок являются эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении закупок и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 1,2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии таких требованиях).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной, при этом заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящею Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом извещение об осуществлении закупки, должно содержать в том числе проект контракта (п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Таким образом, информация, указываемая заказчиком в извещении о проведении закупки и прилагаемых к ней документах, не должна вступать в противоречие друг с другом, поскольку определяет основные условия заключения контракта.

Между тем, прилагаемый заказчиком к извещению проект контракта не содержит сведения о приведенных в информационной карте размере обеспечения гарантийных обязательств и размере обеспечения исполнения контракта в процентах.

Согласно ч. 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно- монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Вместе с тем, прилагаемый к извещению график производства работ (помесячно), являющийся приложением № 6 к контракту не соответствует объекту закупки, поскольку содержит виды работ по строительству, капитальному ремонту е реконструкции объектов воздушного транспорта (устройство оснований, покрытий, обочин рулежных дорожек, торцевых участков взлетно-посадочной полосы, светосигнального оборудования), отличные от работ, предусмотренных проектной документацией.

При этом вопреки требованиям ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному-контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» ФКУ «Ространсмодернизация» не включены в извещение и проект контракта возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утверждённых названным постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту.

Кроме того, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены.

Как следует из ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Приложением № 5 к контракту, являющегося приложением к Извещению Заказчиком приведен «Перечень в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров».

Указанным перечнем предусмотрено применение национального режима в отношении основных элементов объекта строительства: контейнеров, устройства передачи извещений, радиопередающих, абонентский станций и других.

Аналогичные сведения в отношении данных объектов приведены в проекте сметы контракта, расположенной в составе файла «22-005_01_НМЦК_НАВТЕКС» прилагаемом к Извещению.

Между тем, в нарушение требований п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе размещенное ФКУ «Ространсмодернизация» в ЕИС Извещение, равно как и прилагаемая к нему информационная карта (пункт 48 Извещения), информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства, не содержит.

В соответствии с п. 11.5 раздела 11 «Обеспечение исполнения контракта» проекта контракта, прилагаемого к Извещению, возврат денежных средств производится на основании письменного обращения Подрядчика в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента полного исполнения обязательств Сторонами.

В силу ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Следовательно, законодатель не ставит в зависимость обязанность возврата средств от выполнения обязательств обоими сторонами, и не предусматривает необходимость направления подрядчиком каких-либо заявлений.

При таких обстоятельствах ФКУ «Ространсмодернизация» в проекте контракта установлен не предусмотренный законом порядок возврата денежных средств, внесенных подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта, что не отвечает требованиям ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как следует из положений п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 15 информационной карты Извещения Заказчиком установлено требование о том, чтобы участник закупки являлся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, и в качестве подтверждения такой принадлежности в составе заявки на участие последним должна быть представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации, предоставленная саморегулируемой организацией не более чем за месяц до даты вскрытия конвертов с заявками.

Согласно ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Между тем, законодатель предусматривает возможность внесения изменении в извещение о закупке, возлагая на заказчика обязанность увеличить срок для подачи заявок на участие, тем самым смещая дату их рассмотрения членами комиссии заказчика.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчиком неверно определён срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, поскольку ставит в неравное положение участников закупки, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав проектно-сметной документации определен Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Согласно п. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Между тем, в описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Из п. 4 информационной карты Извещения, с учетом размещенных в ЕИС разъяснений положений Извещения следует, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки изложены в Техническом задании, которым является проектная документация.

Должностным лицом Московского УФАС установлено, что в проектной документации содержится указание на товары конкретных производителей.

Так, предусмотрена установка IP-телефона GRANDSTREAM 1610 (строка 54), Блока розеток удаленного управления электропитанием Broadrack SOLAR16-16A (строка 56), ИБП постоянного тока «Штиль» PS2405D (строка 73), Монитор системы мониторинга 27» liyama ProLite XUB2792QSU-B1 (строка 101).

Между тем, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки, приведенное как в проектной документации, так и в Извещении не содержит условий о сопровождении указания на применение товарных знаков словами «или эквивалент», за что ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что должностным лицом, ответственным за формирование описания предмета закупки по извещению, его подготовку и размещение в ЕИС является начальник управления по организации закупочной деятельности ФКУ «Ространсмодернизация» ФИО1

Приказом от 01.09.2021 № 254-к Пивоваров назначен на должность начальника управления по организации закупочной деятельности.

Таким образом, действия должностного лица - начальника Управления по осуществлению закупочной деятельности ФКУ «Ространсмодернизация» ФИО1, выразившиеся в нарушении ч. 1, 27 ст. 34, п. 15, ч. 1, пп. 5 ч. 2 ст. 42, ч. 2, 6 ст. 110.2, п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1.4, 4, 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- постановление о назначении административного наказания; определения об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1.4, 4, 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.ч. 1.4, 4, 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ; письменные пояснения по делу об административном правонарушении; постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1.4, 4, 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ; извещение о проведении электронного конкурса на право заключения государственного контракта ФКУ «Ространсмодернизация», изменение извещения, с приложением; уведомление о проверке; выписка из ЕГРЮЛ; требование прокуратуры о предоставлении информации; документация по открытому конкурсу в электронной форме с приложением к Информационной карте; протокол начальной (максимальной) цены контракта; требование о предоставлении документов; приказ об утверждении Положения о контрактной службе ФКУ «Ространсмодернизация», с приложением Положения, состава и порядка распределения функций и полномочий; должностная инструкция начальника Управления контрактной службы ФКУ «Ространсмодернизация»; приказ о переводе ФИО1 на должность начальника управления; дополнительное соглашение; требование об обеспечении явки.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления вопреки доводам заявителя.

Судом также исследованы представленные заявителем: раздел пояснительной записки, Проектная документация; письмо АО «Южморгеология»; извещение о закупке; график производства работ; решение Московского УФАС; определение ВС РФ; письмо Минфина России; письмо ФАС России; постановление о выдаче разрешения на использование земельного участка ФГУП «Росморпорт», с приложением; договор аренды земельного участка, с приложением; градостроительный план земельного участка; приказ № 716 от 26.11.2020; технические условия; приложение к сертификату соответствия; сертификат соответствия; заключение № 01-57-19; заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы; дополнения и изменения № 1 к заданию на выполнение изыскательных и проектных работ; разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, с приложением.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о контрактной систем, что свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица Пивоваров.

Суд соглашается с доводами должностного лица административного органа о том, что согласно пп. а п. 2 Постановления № 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки, а установление примерной формы графика производства работ с перечислением работ, не имеющих отношения к объекту закупки, могло ввести участников закупочной процедуры в заблуждение.

Пунктом 48 извещения не установлены условия, запреты, ограничения допуская товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с чем установление подобного запрета в проекте контракта является неправомерным.

В случае, если проектно-сметная документация содержит указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, то заказчик в документации о закупке с целью соблюдения положений Закона о контрактной системе должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара. Иное бы неправомерно означало, что посредством проведения государственной экспертизы проектной документации заказчик может обеспечить определение конкретных производителей, моделей, товаров, подлежащих применению и передаче заказчику. При этом Главгосэкпертизой России оценивается насколько характеристики предлагаемых товаров соответствуют тем или иным установленным требованиям.

Принимая вышеизложенные обстоятельства и доказательства по делу, считаю доказанным вину должностного лица Пивоваров в нарушении ч. 1, 27 ст. 34, п. 15, ч. 1, пп. 5 ч. 2 ст. 42, ч. 2, 6 ст. 110.2, п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, за что предусмотрена административная ответственность по ч.ч. 1.4, 4, 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о заявителе, как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; адрес, дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям закона, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностными лицами соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При назначении наказания ФИО1 в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень опасности правонарушения, наказание определено в пределах санкции статьи, отвечающее требованиям ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выводы о виновности Пивоварова сделаны должностными лицами на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица Пивоварова состава вмененного административного правонарушения ни чем не подтверждены и направлены на переоценку исследованных административным органом доказательств и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении административных правонарушений.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией статьи, предусмотренной ст. 7.30 КоАП РФ, согласно п.2 ч.3 ст. 4.4 настоящего кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве ФИО2 № 077/04/7.30-12931/2022 от 01 сентября 2022 года, которым должностное лицо – Начальник Управления по осуществлению закупочной деятельности ФКУ «Ространсмодернизация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1.4, 4, 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения.

Судья А.А. Васин