Постановление по делу № 5-226/2025 от 16.07.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело №5-226/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001714-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Темрюк 16 июля 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Орлова Т.Ю.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1, действующего по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес> края, паспорт №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 в отношении Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть по факту нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов, между Министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2024 году - 341 079,4 тыс. рублей.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на выполнение работ по объекту «Строительство системы водоподготовки для Курчанского водозабора и водовода от насосной станции 2-го подъема Курчанского водозабора до распределительной камеры на <адрес>» (пункт 1.2 Соглашения и приложение № к Соглашению).

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии за 2024 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, размещенный в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», показатель результативности использования субсидии не достигнут.

Так, между Администрацией и государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Северо-восточная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является выполнение работ по объекту «Строительство системы водоподготовки для Курчанского водозабора и водовода от насосной станции 2-го подъема Курчанского водозабора до распределительной камеры на <адрес>».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ завершение строительства объекта Администрацией не обеспечено.

Администрацией значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто, а именно: не завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом.

Главный инспектор Контрольно – счетной палаты Краснодарского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает в полном объеме, также поступили дополнительные пояснения по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глава Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 в судебное заседание не явился, действующий по доверенности представитель ФИО5 в судебном заседании, вину в совершенном правонарушении не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях, просил прекратить производство по делу в отношении ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, ввиду того, что ФИО1 не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении. Опись о вложении конверта не представлена суду. Отчет об отслеживании не является доказательством направления именно уведомления. Таким образом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В рамках регионального проекта «Качество питьевой воды», реализуемого в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения муниципальной собственности».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между Министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2024 году - 341 079,4 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения и приложением № к Соглашению в 2024 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» - 1 единица.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ завершение строительства объекта Администрацией не обеспечено.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представления отчетности, является администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

С учетом изложенного, Администрацией значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто, а именно: не завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации городского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно решению Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава Темрюкского городского поселения Темрюкского района возглавил администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района, и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18- АД 15-1).

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 352450, <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил №, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией результата использования субсидии в 2024 году, а именно: значение показателя результативности использования субсидии «не завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» в количестве 1 ед. по объекту «Строительство системы водоподготовки для Курчанского водозабора и водовода от насосной станции 2-го подъема Курчанского водозабора до распределительной камеры на <адрес>» не достигнуто, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В действиях должностного лица - главы администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Вина главы администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ подтверждается следующими документами: копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р); копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копиями дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению; копией отчета о достижении значений результатов использования субсидии за 2024 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № МК-08-06/26; копией решения Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении ФИО1 в должность главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района; иными материалами.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что Главе Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО1, как должностному лицу, следует назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Ссылка защитника ФИО5 на то, что ФИО1 не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом, судья признает несостоятельной, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлялся в отсутствие ФИО1, поскольку, последний, для составления протокола об административном правонарушении не явился, хотя был уведомлен о дате, месте и времени.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Как установлено ФИО1 извещался, представителем Контрольно-счетной палаты Краснодарского края представлены доказательства о его уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения протокола.

Согласно копии паспорта ФИО1 он значится зарегистрированным по месту жительства: <адрес>

Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке заказным письмом с уведомлением о вручении направлено по адресу регистрации ФИО1 Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» (№) ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 37 минут почтовое отправление принято в отделение почтовой связи, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 18 минут прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут почтовое отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, то может расцениваться, как отказ адресата от вручения извещения, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после возврата почтового отправления в адрес Палаты.

Таким образом, заявителю была представлена возможность участия в рассмотрении дела, ознакомлении с протоколом об административном правонарушении и ФИО1, будучи извещенный в установленном законом порядке, на составление протокола не явился, в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлялся в его отсутствие, вследствие чего, не изъявил желание знакомится со всеми материалами дела, дать объяснения, предоставить доказательства, а также воспользоваться другими процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

В возражениях от ДД.ММ.ГГГГ главой Темрюкского городского поселения Темрюкского района указываются, что администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района произведен возврат средств в размере 23 230 503,43 рублей, рассчитанный в соответствии с пунктом 19 правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный возврат произведен администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № вследствие нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, что подтверждает совершение административного правонарушения главой Темрюкского городского поселения Темрюкского района и не исключает привлечения его к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанная сумма подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар

БИК: 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО: 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

УИН: 0209880442864850000000008

«Административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ».

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Орлова