Дело №2а-702/2023 (№2а-2932/2022)

УИД: 32RS0003-01-2022-002815-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Копыловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Ромашиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Чернетовской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения с последующей регистрацией права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Чернетовской сельской администрации Брянского района Брянской области, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Чернетовской сельской администрации Брянского района Брянской области, в ходе которой установлено, что на территории Брянского района Брянской области имеется сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> на которое право собственности надлежащим образом в установленном законом порядке не оформлено, несмотря на включение указанного имущества решением Чернетовского сельского Совета народных депутатов в реестр муниципальной собственности. В связи с тем, что отсутствие государственной регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу создает препятствия в осуществлении государственного контроля за ее техническим состоянием и не позволяет в полной мере предусматривать и расходовать денежные средства на ее содержание, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Чернетовской сельской администрации Брянского района Брянской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта, расположенного по адресу: <...> автомобильная дорога общего пользования местного значения, не регистрации права собственности на него, обязать Чернетовскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности вышеуказанное сооружение дорожного транспорта.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст.1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, исходя из системного толкования положений п.5 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом в соответствии с абз.2 ч.4 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

Частью 1 ст.3 ФЗ Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ») закреплено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч.1, 8 ст.6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.9 ст.5 вышеназванного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Чернетовской сельской администрации Брянского района.

Установлено, что на территории Чернетовского сельского поселения Брянского района Брянской области расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <...> Брянской области.

Решением Чернетовского сельского Совета народных депутатов №2-17-2 от 28.03.2012 г. в связи с проведением инвентаризации объектов муниципальной собственности Чернетовского сельского поселения, в реестр муниципальной собственности включена, в том числе, автомобильная дорога по адресу: <...> Брянской области.

Решением Чернетовского сельского Совета народных депутатов №4-50-5 от 20.04.2022 г. О внесении изменений в решение Чернетовского сельского Совета народных депутатов №2-17-2 от 28.03.2012 г. «О включении в реестр муниципальной собственности автомобильных дорог», с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в соответствии с решением Чернетовского сельского Совета народных депутатов №2-17-2 от 28.03.2012 г. «О включении в реестр муниципальной собственности автомобильных дорог» и уточнением данных по протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведенной технической паспортизацией автодорог Чернетовского сельского поселения, в реестр муниципальной собственности Чернетовского сельского поселения внесены изменения, в том числе в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: Брянская обл., Брянский р-он, <...>.

В силу п.3 ч.1, ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч.5 ст.51 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Статьей 10 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 года №80 (в редакции 18 января 2017 года) №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Сведения о сооружении дорожного транспорта, расположенном по адресу: <...> автомобильная дорога общего пользования, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования об обязании Чернетовской сельской администрации Брянского района Брянской области поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности сооружение дорожного транспорта - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> подлежат удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что принятие мер к постановке на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности вышеуказанного сооружения дорожного транспорта требует длительного времени и финансовых затрат, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 декабря 2024 года, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения с последующей регистрацией права собственности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Чернетовской сельской администрации Брянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <...> автомобильная дорога общего пользования местного значения,

Обязать Чернетовскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <...> автомобильная дорога общего пользования местного значения, в срок до 1 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Копылова

Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года.