Дело №2а-2524/2023

УИД 30RS0004-01-2023-003055-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября2023 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.О., при секретаре Цоцкалаури К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трусовского района города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань», о признании незаконным бездействия в части непринятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование требований указав, что органом местного самоуправления не в полной мере исполняется возложенная законом обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку на участке дороги по <адрес> <адрес> грунтовая дорога находится в неудовлетворительном состоянии, а именно имеется размытие дороги, ямы и неровности, отсутствует уличное освещение. В адрес главы администрации МО "г. Астрахань" ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения фактически не устранены.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань», в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежаще, ходатайство об отложении судебного заседания и возражения не представил.

Представитель заинтересованного лица - управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО " г. Астрахань" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражении на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица указал, что в соответствии с действующим законодательством управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО " г. Астрахань" осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета МО "г. Астрахань" в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий. Однако, отсутствует достаточное финансирование на проведение требуемых ремонтных работ и устранение выявленных нарушений. Все необходимые работы ведутся в рамках заключенных контрактов и их финансовых лимитов.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3, ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 13, ч.2 ст. 15, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования «Город Астрахань» г. Астрахань является административным центром Астраханской области и имеет статус городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В сфере жилищно-коммунального хозяйства администрация г. Астрахани организует за счет средств местного бюджета и на долевых началах с другими муниципальными образованиями строительство и ремонт дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организует эксплуатацию дорожного хозяйства.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-17).

Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, требования к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При этом срок устранения повреждений покрытия проезжей части длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, улиц и дорог местного значения, главных улиц не более 10 суток; сдвига, волны глубиной более 5 см – 12 суток, колеи глубиной более 3 см и длиной более 9 м на участке полосы движения длиной 100 м – не более 14 суток.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 4.4.5.4, 4.4.5.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», утверждённых решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 24.12.2018 № 188, в темное время суток должны освещаться улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары, скверы, парки и пешеходные аллеи, территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, жилые дома.

За счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" производится освещение автомобильных дорог местного значения общего пользования, улиц, площадей, мостов, путепроводов, бульваров, скверов, парков, пешеходных аллей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Трусовского района города Астрахани во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка по размещенной в сети «Интернет» информации: <адрес> превратился в болото и зарастает камышом».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой района выездной проверки на земельном участке по ул. <адрес> установлен факт ненадлежащего состояния грунтовой дороги, а именно: размытие дороги, наличие ям, неровностей; отсутствие уличного освещения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении.

Вместе с тем, из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные нарушения фактически не устранены.

Несоответствие указанной автодороги предъявляемым требованиям затрудняет движение транспортных средств на указанных участках, повышает аварийность такого движения и создает опасность для жизни и здоровья пешеходов, в том числе детей.

Таким образом, администрация МО «Городской округ Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения г. Астрахани.

Бездействие администрации МО «Городской округ Город Астрахань» по своевременному устранению вышеуказанных недостатков образует совокупность условий и факторов, создающих, опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Письменные материалы дела, свидетельствуют о том, что вышеназванные нормативные требования администрацией муниципального образования "городской округ город Астрахань" в отношении участка дороги по <адрес> <адрес> не соблюдены, что исключает безопасное движение транспорта и пешеходов. В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по организации содержания дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Стороной ответчика не представлен суду акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в т.ч. требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Тот факт, что по состоянию на день рассмотрения дела по существу указанный участок дороги не приведен в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем профилировки грунтовой дороги на указанном участке; восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийного покрытия с добавлением щебня, гравия или других материалов, и установления сети искусственного наружного освещения, не оспорен стороной ответчика.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых длительное время администрацией не исполнялись возложенные на нее обязательства, до настоящего времени нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Трусовского района города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань», по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения улично-дорожной сети по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; произвести профилировку грунтовой дороги на указанном участке; восстановить поперечный профиль и ровности проезжей части гравийного покрытия с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 км; установить сети искусственного наружного освещения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27.10.2023 г.

Судья Захарова Е.О.