Решение по делу № 2А-819/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», выразившегося в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных на контрастном фоне рельефно-точечным шрифтом Брайля, обязать в срок не более двух месяцев устранить нарушение.

административное дело №2а-819/2023

УИД: 09RS0007-01-2023-000971-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года станица Зеленчукская, КЧР

Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Евсегнеева Г.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», выразившегося в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных на контрастном фоне рельефно-точечным шрифтом Брайля, обязать в срок не более двух месяцев устранить нарушение,

установил:

Заместитель прокурора Зеленчукского района обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», выразившегося в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных на контрастном фоне рельефно-точечным шрифтом Брайля, обязать в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Иск мотивирован тем, что ранее прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что у входа в МБУДО «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» в нарушение требований закона указанные вывески отсутствуют. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушения закона, которое в настоящее время удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако в ходе повторной проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов в образовательных учреждениях Зеленчукского муниципального района, в МБУДО «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» было установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, меры по их устранению не предприняты. Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает их права. Ссылается, что административный иск предъявляется прокурором в силу закона, поскольку несовершеннолетние обучающиеся в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, указанные в административном исковом заявлении нарушения закона затрагивают интересы неопределенного круга лиц - учащихся общеобразовательного учреждения, их жизнь и здоровье.

В административном исковом заявлении содержится ходатайство прокурора о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От ответчика – МБУДО «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» поступило письменное ходатайство о признании иска и рассмотрении дела в их отсутствие.

От заинтересованного лица – администрации Зеленчукского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.

Настоящее административное дело суд рассматривает в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствие со ст.17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

Из ст.18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 2, 20, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых, подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при образовательных программ создают условия для охраны здоровья общающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками.

В ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования. Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи при получении услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Исходя из положений пп.«е» п.3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп.«а» п.4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено и направлено в адрес МБУДО «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» представление об устранении нарушений закона в течение месяца и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно письму директора МБУДО «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» представление было рассмотрено, нарушение не устранено в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно Уставу МБУДО «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования художественно-эстетической направленности, осуществляет образовательную деятельность по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств и дополнительным общеразвивающим программам в области искусств и дополнительным общеразвивающим программам в области искусств. Деятельность школы строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета человеческих ценностей жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, плюрализма, автономности и светского характера образования. МБУДО «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение функций, определенных Законом РФ «Об образовании в РФ», Уставом; реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами; качество реализуемых дополнительных образовательных программ; соответствие форм, средств и методов организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям обучающихся; жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников; иное, предусмотренное законодательством РФ. Образовательная деятельность школы направлена, в том числе на формирование культуры здорового и безопасного образа жизни.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд признает административный иск заместителя прокурора Зеленчукского района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Срок обращения в суд прокурором соблюден.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание сущность принимаемого решения, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого необходимо устранить нарушение и сообщить об этом, равным двум месяцам.

Согласно ответу директора МБУДО «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» прокурору Зеленчукского района не представляется возможным в связи с недостатком денежных средств. Однако отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Орфей» ст. Сторожевая» разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий

судья Г.Ю. Евсегнеева