Решение по делу № 2-2072/2025 от 16.06.2025 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

26RS0002-01-2025-003515-97

2-2072/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.

при секретаре Магомедгазиевой Х.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кварц-2001», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Кварц-2001», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен>, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитного объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, 32 а, 870-27, 49559 в нормативном состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации; обязать устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, 32 а, 870-27, 49559, в течение 1 года 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности ТУ Росимущества в <адрес обезличен> и ООО «Кварц-2001» выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес обезличен>, 32 а, 870-27, 49559, расположено защитное сооружение, которое не готово к приему укрываемых.

По состоянию на <дата обезличена> защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано. В настоящее время ООО «Кварц-2001» является балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны. В декабре 2023 года ООО «Кварц-2001» в ГУ МЧС России по <адрес обезличен> направлялись документы о снятии указанного объекта с учета. В марте 2024 года ГУ МЧС России по <адрес обезличен> отказало ООО «Кварц-2001» в снятии объекта с учета. В ходе выездного обследования <дата обезличена> прокуратурой района совместно с специалистами выявлены нарушения эксплуатации объекта.

<дата обезличена> и <дата обезличена> прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя ООО «Кварц-2001» внесены представления, однако, мер по устранению выявленных нарушений руководством организации принято не было. С учетом изложенного, прокуратура просит удовлетворить иск в полном объеме.

Старший помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным выше, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Кварц-2001», представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили, заявления о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступали.

Третьи лица – представитель комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес обезличен>, представитель Управления Росреестра по <адрес обезличен>, представитель ГУ МЧС России по <адрес обезличен>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили, заявления о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес обезличен>, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Закона о гражданской обороне к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно абз. 8 ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 <номер обезличен> утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для зашиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу п.п. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. <дата обезличена> Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от <дата обезличена> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности ТУ Росимущества в <адрес обезличен> и ООО «Кварц-2001» выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение <номер обезличен> к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении <номер обезличен>.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

В материалах дела имеется копия паспорта убежища, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, 32 а, 870-27, 49559 который соответствует приложению <номер обезличен> к приказу МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Из паспорта убежища следует, что убежище принято в эксплуатацию в <дата обезличена>, вместимость составляет 100 чел., площадь убежища 216 кв.м, имеет один вход и один аварийный выход, класс защиты убежища III.

Согласно сведениям администрации <адрес обезличен>, в настоящее время балансодержателем защитного сооружения является ООО «Кварц-2001», в связи с чем ООО «Кварц-2001» является надлежащим ответчиком по делу.

Суд считает, что то обстоятельство, что в документах технической инвентаризации данный объект указан как нежилое помещение, правового значения не имеет, поскольку, как указано выше, только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения таковым.

На момент проведения проверки, защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

В силу п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 <номер обезличен> «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества (далее - Положение о совершенствовании учета федерального имущества).

Согласно пп. «б» п. 5 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 4 Положения о территориальном управлении Росимущества в <адрес обезличен>, утвержденного приказом Росимущества от <дата обезличена> <номер обезличен>, Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Представленные суду доказательства позволяют сделать выводы о том, что помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, 32а, 870-27, 49559, является объектом защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем ТУ Росимущества по <адрес обезличен> является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с п. 19 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Судом установлено, что в декабре 2023 года ООО «Кварц-2001» обратилось в ГУ МЧС России по <адрес обезличен> для снятия указанного объекта с учета.

Рассмотрев обращение, в марте 2024 года ГУ МЧС России по <адрес обезличен> отказало ООО «Кварц-2001» в снятии объекта с учета.

Как следует из материалов дела, в ходе выездного обследования <дата обезличена> прокуратурой района со специалистом комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес обезличен>, сотрудником отдела контроля использования и перераспределения федерального имущества, приватизации и работы с организациями коммерческого сектора ТУ Росимущества по <адрес обезличен>, управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес обезличен>, выявлены нарушения эксплуатации объекта.

Согласно справке специалиста управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> на объекте выявлены следующие нарушения: 1) в организации не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно – технического оборудования; 2) не созданы звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; 3)для оснащения защитных сооружений гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий; 4) руководитель организации не проверяет мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно – технического оборудования; 5) руководитель организации не проводит мероприятия по обеспечению эффективного использования помещений защитных сооружений гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных и технических документов; 6) руководитель организации не проводит мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитных сооружений гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; 7) руководитель организации не проводит мероприятия по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению; 8) входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; 9) инженерно – техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; 10) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения; 11) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность инженерно – технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; 12) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; 13) допускается демонтаж оборудования защитных сооружений гражданской обороны; 14) маршруты движения к защитным сооружениям не обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время.

Суд считает, что несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ТУ Росимущества в <адрес обезличен> и ООО «Кварц-2001» нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокуратуры <адрес обезличен> о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии мер по поддержанию защитного объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, 32 а, 870-27, 49559 в нормативном состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлен факт незаконного бездействия ответчиков, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом характера действий, которые требуется совершить ответчикам для выполнения обязанностей, считает необходимым обязать ответчиков устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, 32 а, 870-27, 49559, в течение 1 года 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кварц-2001», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Кварц-2001» (ИНН <номер обезличен>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>), выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитного объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, 32 а, 870-27, 49559 в нормативном состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Обязать ООО «Кварц-2001» (ИНН <номер обезличен>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>) устранить нарушения, выявленные проверкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> на объекте гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, 32 а, 870-27, 49559, в течение 1 года 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова