УИД 22RS0005-01-2024-000321-98
Дело № 2а-12/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Бурла 28 февраля 2025 г.
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Портновой М.С.,
при секретаре Ворониной Р.В.,
с участием заместителя прокурора Бурлинского района
Алтайского края Чмыхова И.Н.,
представителя административного ответчика ФИО1,
специалиста ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края первоначально с административным иском к администрации Бурлинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Бурлинского района проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлено неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в том, что только на 12 площадках Бурлинского района установлены мусорные контейнеры. Кроме того, при разработке схемы размещения площадок накопления ТКО и организации выполнения работ по их фактическому обустройству администрацией Бурлинского района не учтены требования пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21. Решением Управления по тарифам Алтайского края от 10.12.2020 №432 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края» созданы контейнерные площадки в недостаточном количестве для населенных пунктов. В целях устранения вышеперечисленных нарушений 27.03.2024 на имя главы Бурлинского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения признаны обоснованными, однако по состоянию на 13.11.2024 не устранены. Согласно информации администрации Бурлинского района от 13.11.2024 имеющиеся контейнерные баки на контейнерные площадки не расставлены, необходимые контейнерные площадки не созданы. Указанные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец первоначально просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бурлинский район Алтайского края, выраженное в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок и размещению мусорных контейнеров на имеющиеся контейнерные площадки. Возложить на администрацию муниципального образования Бурлинский район Алтайского края обязанности: обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Решением Управления по тарифам Алтайского края от 10.12.2020 №432 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края», установить имеющиеся в наличии мусорные контейнеры на обустроенные контейнерные площадки. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В процессе ряда судебных разбирательств административный истец прокурор Бурлинского района Алтайского края изменил предмет иска и в окончательной редакции, с учетом дополнительного уточнения в части установления срока исполнения административным ответчиком обязанности по существу административного спора, просил возложить на администрацию муниципального образования Бурлинский район Алтайского края обязанности:
-организовать на территории Бурлинского района Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и установить на обустроенные контейнерные площадки мусорные контейнеры, в том числе на территориях: <...> <...>, <...>, <...>, согласно требованиям действующего законодательства. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий, по 30 ноября 2025 года.
Определениями Бурлинского районного суда Алтайского края от 27.12.2024 г., 22.01.2025 г., 06.02.2025 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты Фправ потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, администрация МО «Бурлинский сельсовет Бурлинского района Алтайского края», администрация МО «Новосельский сельский совет Бурлинского района Алтайского края», администрация МО «Михайловский сельсовет Бурлинского района Алтайского края», ООО «ЭкоТранс».
Представители вышеназванных заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явились, просили рассматривать административное дело в свое отсутствие, ряд из них представили свои письменные позиции.
Суд, в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, счет возможным рассмотрения дело в отсутствие не явившихся.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Бурлинского района Алтайского края Чмыхов И.Н. иск поддержал в полном объеме, с учетом его уточнения, ссылаясь на доводы, указанные в нем.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск признала в полном объеме, представив письменное заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, указав, что большая часть работы по организации на территории Бурлинского района Алтайского края мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов и установке на обустроенные контейнерные площадки мусорных контейнеров уже проведена, и, согласившись с установлением срока по 30.11.2025 г., полагая его разумным администрация организует площадки и контейнеры на оставшихся территориях.
Последствия признаниями иска, предусмотренные в ст.157 КАС РФ о том, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 28.02.2025 г. заявление о признании административным ответчиком административного иска приобщено к материалам административного дела.
Специалист ФИО2, являющаяся начальником отдела архитектуры и строительства администрации Бурлинского района Алтайского края, в судебном заседании 28.02.2025 г. пояснила, что работа ведется, имеется утвержденный реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в который включены территории Бурлинского района, где уже установлены площадки и контейнеры. Установка площадок и контейнеров состоит в зависимости от численности населения. По состоянию на 01.01.2024 г. численность населения района уменьшилась на 170 человек. В ряде населенных пунктов, в селах: Бурла, Новосельское, Устьянка, Михайловка будут установлены площадки с контейнерами, на одну площадку –три контейнера, в с.Бурла будут добавлены две площадки, итого будут дополнительно установлены в совокупности 15 оставшихся контейнеров. При ознакомлении со схемой, представленной ООО «ЭкоТранс» специалист отметила, что данная схема разрабатывалась несколько лет назад, в настоящее время схема актуализирована с изменениями.
Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в письменной позиции отразил, что осуществляет надзор и контроль за соответствием места (площадок) накопления ТКО и обустройством контейнерных площадок. Количество контейнерных площадок определяется органом местного самоуправления или другими уполномоченными лицами с учетом предложений регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, с учетом требований СанПиН 2.13684-21. То есть, администрации Бурлинского района на основании предоставленных сведений из отдела градостроительства и архитектуры, следует произвести расчет контейнерных площадок с соблюдением расстояния. Одновременно представитель полагает, что административный иск прокурора Бурлинского района Алтайского края подлежит удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоТранс» в своем письменном отзыве указали, что общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории «Славгородской зоны» Алтайского края на оснвоании Соглашения № 81/24-ДО от 13.03.2024 г., заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в которую входит, в том числе, Бурлинский район, полагают, что на территории Бурлинского района в целром должно быть установлено 78 площадок на 78 контейнеров.
Специалист ФИО2 при ознакомлении со схемой, представленной ООО «ЭкоТранс» отметила, что данная схема разрабатывалась несколько лет назад, в настоящее время схема актуализирована с изменениями, и на одну площадку администрация организует по три контейнера, с чем согласился заместитель прокурора, полагая придерживаться имеющегося количества, как площадок, так и контейнеров, отраженных в требованиях уточненного административного иска.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ дано понятие "твердые коммунальные отходы", согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст 8 Федерального закона N 89-ФЗ).
Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
С учетом приведенного нормативного регулирования, следует отметить, что отсутствие контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Бурлинского района Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду,
Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года N 2-П, следует, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.
Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на получение услуг электроснабжения, прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Бурлинского района проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлено не в полной мере исполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в том, что только на 12 площадках Бурлинского района установлены мусорные контейнеры.
Кроме того, при разработке схемы размещения площадок накопления ТКО и организации выполнения работ по их фактическому обустройству администрацией Бурлинского района не учтены требования пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21. Решением Управления по тарифам Алтайского края от 10.12.2020 №432 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края» созданы контейнерные площадки в недостаточном количестве для населенных пунктов.
В целях устранения вышеперечисленных нарушений 27.03.2024 на имя главы Бурлинского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения признаны обоснованными, однако по состоянию на 13.11.2024 не устранены.
Как следует из ответа главы администрации Бурлинского района от 02.05.2024 г., представление прокурора Бурлинского района Алтайского края от 27.03.2024 г. рассмотрено, администрация считает, что требования, изложенные в представлении, подлежат удовлетворению.
Из ответа на запрос прокурора Бурлинского района Алтайского края от 13.11.2024 г. установлено, что на территории Бурлинского района Алтайского края имеется 36 контейнерных площадок, всего баколв 156, неиспользованные баки находятся в МУП «БКС», на контейнерных площадках установлено 46, 48 контейнеров установлены по заявлениям граждан с.Бурла и с.Партизанское, в остальных населенных пунктах не устанавливались, в связи с отсутствием предоставления услуги региональным оператором, по количеству населения, проживающему на территории района по данным Росстата (7601) и нормативу накопления отходов на человека, требуется 42 контейнерных площадки на 3 бака, количество площадок временного накопления в Бурлинском районе -8.
В реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Бурлинский район, утвержденном постановлением администрации Бурлинского района Алтайского края от 05.04.2024 г. «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Бурлинского района Алтайского края», указаны населенные пункты, в которых необходимо организовать площадки для накопления ТКО, в указанном реестре имеются населенные пункты, указанные в уточненном исковом заявлении, что не оспаривалось ответчиком.
Указанным постановлением от 05.04.2024 г. утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Бурлинского района Алтайского края.
Представителями ответчика не оспаривалось, что на территориях: <...> <...>, <...>, <...> настоящее время не организованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и не установлены на обустроенные контейнерные площадки мусорные контейнеры.
Отсутствие оборудованных площадок для накопления ТКО и контейнеров приводят к возникновению несанкционированных свалок на территории муниципального образования Бурлинский район, причинению вреда окружающей среде, посягают на конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При изложенных, суд принимает признание административным ответчиком административный иск и удовлетворяет требования в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.218 -220 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Бурлинский район Алтайского края обязанности: организовать на территории Бурлинского района Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и установить на обустроенные контейнерные площадки мусорные контейнеры, в том числе на территориях: <...> <...>, <...>, <...>, согласно требованиям действующего законодательства.
Установить административному ответчику срок для добровольного исполнения требований прокурора: по 30 ноября 2025 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.С.Портнова
Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года
Копия верна, подлинное решение хранится в административном деле № 2а-12/2025 г. находящемся в производстве Бурлинского районного суда Алтайского края
Судья М.С.Портнова
Решение не вступило в законную силу на 28.02.2025 г.
Секретарь с/з Р.В.Воронина