Дело № 2а-9814/2022

УИД 16RS0042-03-2022-008544-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 10 октября 2022 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, к администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Главе администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, к общественной жилищной комиссии администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к председателю общественной жилищной комиссии администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным постановления ... от ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что она является инвалидом ... группы, её несовершеннолетний сын, ФИО6, ... года рождения, является ребенком-инвалидом с диагнозом: ... Диагноз ребенка подтверждается справками, выданными детской поликлиникой № 4 им. Ф.Г. Ахмеровой, выписной справкой № 3068 ФГБОУ ВО СПбГПМУ Минздрава России, первичным осмотром врача-невролога ГАУЗ «Детская Республиканская клиническая больница» МЗ Республики Татарстан, выпиской из истории болезни городского центра неврологии и лечения боли г. Казани.

ФИО6 является ребенком-инвалидом, с рождения страдает заболеванием, код которого по МКБ-10 (диагноз с кодом G40), входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н, а также страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь».

8 февраля 2022 года ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, а также признании её, ФИО1, и членов её семьи малоимущими.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № ... от ... года административному истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 258-О-О от 19 апреля 2007 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, намеренное ухудшение жилищных условий имеет место тогда и только тогда, когда одновременно выполняются два условия: ранее гражданин не имел право состоять и не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; гражданин совершил такие действия, в результате которых получил право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, то есть искусственное ухудшение жилищных условий.

ФИО1 никаких умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, не совершала, данный факт подтверждается решением суда, вступившим в законную силу. Так, в решении Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО6, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору найма, указано, что, ссылка ответчика в своем постановлении на намеренное ухудшение истцом имущественного положения в связи с отчуждением квартиры, расположенной по адресу: ..., ..., опровергается как вступившим в законную силу решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ..., так и представленными суду доказательствами того, что ФИО1 произвела отчуждение принадлежащей ей однокомнатной квартиры, приобретенной на средства, полученные по договору займа, в силу тяжелого материального положения и отсутствия возможности выплачивать указанный заем. Данное решение суда вступило в законную силу 30 мая 2022 года. Кроме того, все документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, были представлены в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Согласно справке с места жительства, ФИО6 зарегистрирован по адресу: ..., с 22 октября 2021 года, а ФИО1 с 12 января 2022 года. Данная комната площадью 17,7 кв.м., расположена в трехкомнатной квартире, условий для проживания ребенка инвалида в ней не имеется, квартира расположена на пятом этаже, места общего пользования находятся в аварийном состоянии, в указанной квартире проживает мать с двумя несовершеннолетними детьми, которые не являются членами семьи ни ФИО1, ни ФИО6, таким образом, условий для проживания ребенка-инвалида в этой комнате не имеется.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и обязать принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении её, ФИО1, действующую в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ... года рождения.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные требования и возложить на административного ответчика обязанность признать ФИО1 малоимущей и принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание административные ответчики – руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, глава администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО5, он же являющийся председателем общественной жилищной комиссии администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, представители административных ответчиков - администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, общественной жилищной комиссии администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле и неявившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является инвалидом ... группы, её несовершеннолетний сын, ФИО6, ... года рождения, является ребенком-инвалидом с диагнозом: ... При этом заболевание ... включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н.

8 февраля 2022 года ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о принятии её (с семьей в составе двух человек) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, а также (в случае необходимости) признать её (членов семьи) малоимущими. Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма указано – проживание в семье ребенка-инвалида и нуждаемость в жилом помещении. О себе заявитель указала, что не работает, является инвалидом ... группы. К заявлению были приложены медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 ... от ... ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано в связи с тем, что срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

На основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть 2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть 3).

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не истек установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок. Данной нормой предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов административного дела, а именно из справки с места жительства несовершеннолетний сын административного истца ФИО1 – ФИО6 зарегистрирован в комнате ..., площадью 26,7 кв.м., в ... по ... с 22 октября 2021 года, административный истец ФИО1 – с 12 января 2022 года.

До этого административный истец была зарегистрирована по адресу: ..., в жилом доме общей площадью 116,8 кв.м. составом семьи из четырех человек.

Таким образом, оспариваемое постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... является законным, а потому требования ФИО1 о признании его незаконным удовлетворению не подлежат. В связи с чем, необходимости возлагать на административного ответчика обязанность принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется.

Доводы административного истца о том, что она имеет право на улучшение жилищных условий в связи с тем, что её сын, являющийся ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, суд не может принять во внимание.

Так, исходя из вышеприведенных нормативных правовых актов в совокупности с требованиями статей 49, 51, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание нуждающегося в жилом помещении гражданина малоимущим. При этом предоставление жилого помещения рассматриваемой категории граждан по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов возложено законодательством на государство. С учетом определенной Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях реализации прав инвалидов, предусмотренных положениями статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, обязанность по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, каковым в данном случае является Кабинет Министров Республики Татарстан, поскольку субъекты Российской Федерации фактически наделены отдельными полномочиями и обязанностями в сфере организации и предоставления мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в виде обеспечения их жилыми помещениями, льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства.

Законом Республики Татарстан от 23 июля 2014 года № 69-ЗРТ внесены изменения в Закон Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», в соответствии с положениями статей 2, 3 которого в новой редакции, а также статьей 8.2 предусмотрено, что меры государственной адресной социальной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством Республики Татарстан, устанавливаются семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Расходы на реализацию мер социальной поддержки, установленных статьей 8.2 настоящего Закона, производятся в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и на плановый период уполномоченному Кабинетов Министров Республики Татарстан органу исполнительной власти Республики Татарстан.

Инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным нуждающимися в жилых помещениях, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.

При наличии у инвалидов и детей-инвалидов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного частью 6 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) предоставляется с учетом такого права.

Порядок расчета жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) утверждается Кабинетом министров Республики Татарстан.

Таким образом, порядок обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время урегулирован специальным законом, изданным в Республике Татарстан по предметы совместного ведения с Российской Федерацией, и предусматривает предоставление жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения, а не жилого помещения на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, к администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Главе администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, к общественной жилищной комиссии администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к председателю общественной жилищной комиссии администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным постановления ... от ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2022 года.

Решение24.10.2022