Решение по делу № 2А-308/2022 от 06.12.2022 | Родинский районный суд (Алтайский край)

УИД 22RS0042-01-2022-000386-44

№ 2а-308/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края, Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края, Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, в котором указал следующее.

Прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено следующее.

В соответствии с решениями Родинского районного Совета депутатов от 27.10.2017 №34, от 29.11.2019 №54 об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений района Алтайского края полномочия Администрации Родинского района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы Администрациям сельсоветов.

В ходе проверки установлено, что на территории Кочкинского сельсовета Родинского района расположено место для размещения отходов производства и потребления - свалка ТБО в 600 м севернее окраины с.Кочки.

В нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» данный объект размещения отходов не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов.

Органами местного самоуправления меры по очистке земельных участков от отходов и ликвидации несанкционированных свалок не приняты.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

Захламление земельных участков отходами производства и потребления относится к вредному (негативному) воздействию на землю и на окружающую среду в целом, что представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в случае их неустранения.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В связи с изложенным, руководствуясь ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор Родинского района просит признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края по неисполнению обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 600 м севернее окраины с.Кочки Родинского района Алтайского края; возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края, Администрацию Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 600 м севернее окраины с.Кочки Родинского района Алтайского края путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Родинского района Онохрей Ю.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала и в качестве их обоснования сослалась на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1 административные исковые требования прокурора Родинского района признала в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав помощника прокурора Родинского района Алтайского края Онохрей Ю.А., представителя административного ответчика Администрации Кочкинского сельсовета ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено, что природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов определены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст.1 которого охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления регламентированы ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

К отходам производства и потребления, в силу ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

Частями 4-7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления в Алтайском крае в части, отнесенной федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, регламентированы Законом Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Согласно частям 1 и 3 ст.9.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 4 ст.9.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу частей 1 и 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Администрации Родинского района Алтайского края от 15.02.2019 № 63 местом временного накопления твердых коммунальных отходов определен земельный участок с кадастровым номером 22:37:090102:44, площадью 28 347 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, Родинский район, на расстоянии 2 308 м по направлению на северо-восток от с.Родино (л.д. 6).

Решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 29.11.2019 №54 утверждено Дополнительное соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельсоветов Родинского района Алтайского края, в соответствии с которым полномочия Администрации Родинского района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрациям сельсоветов, в том числе Администрации Кочкинского сельсовета (л.д.7-8).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой составлен акт проверки от 06.10.2022.

Из указанного акта проверки следует, что в ходе проверки установлено, что на территории Кочкинского сельсовета Родинского района расположено место для размещения отходов производства и потребления - свалка ТБО в 600 м севернее окраины с.Кочки.

Таким образом, данный объект размещения отходов не являются специально оборудованным сооружением, предназначенными для размещения отходов.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия, т.е. длящейся во времени модели поведения, суд считает, что административный иск подан с соблюдением установленного срока на обращение за защитой нарушенного права (ст.219 КАС РФ).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 600 м севернее окраины с.Кочки Родинского района Алтайского края, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 3 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края, Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края по неисполнению обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 600 м севернее окраины с.Кочки Родинского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края, Администрацию Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 600 м севернее окраины с.Кочки Родинского района Алтайского края, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Разъяснить Администрации Родинского района Алтайского края, Администрации Кочкинского сельсовета Родинского района Алтайского края о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Родинского района в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022.