Решение по делу № 2А-316/2023 от 14.02.2023

Дело № 2а-316/2023

УИД 33RS0008-01-2023-000144-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 14 февраля 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца Сивцевой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в длительном непринятии мер к проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления следующими многоквартирными домами: <...> по ул. Володарского, <...> по ул. Красной Армии, <...> по ул. Красной Армии, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. ПМК, <...> по ул. Садовая, <...> по ул. Садовая, <...> по ул. Советская, <...> по ул. Советская, <...> по ул. Центральная, <...> по ул. Чкалова и возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс по отбору управляющей организации для управления указными домами.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее - Администрация) требований жилищного законодательства в ходе которой установлено, что на территории г. Курлово расположены вышеперечисленные дома способ управления которыми не реализуется с 2019 года.

Администрацией в нарушение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ открытые конкурсы по отбору управляющей организации администрацией в 2021-2022 гг. не проводились.

Кроме того, установлено, что перечень «временных», предусмотренных ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управляющих организацией в г. Курлово отсутствует.

По факту выявленных нарушений 10.11.2022 межрайонной прокуратурой главе Администрации внесено представление.

Согласно ответу на данное представление отделом ЖКХ МКУ «УГХ» проводится работа по расчету тарифа платы за минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Курлово). Иные меры по организации конкурсов по определению управляющей организации и формированию перечня управляющих организаций, предусмотренных ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, Администрацией не приняты.

Ссылаясь в правовое обоснование на ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1, 2, 161 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца прокурор Сивцева И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 1 ст. 1 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно абз. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в частности обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В ст. 161 ЖК РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, жильцы которых не выбрали способ управления домом.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее - Постановление № 75).

Согласно п. 32 Постановления Правительства № 75 информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. (далее - официальный сайт).

Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 37 Постановления Правительства № 75).Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам, установленным Постановлением № 75. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней.

В соответствии с ч. 5 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного ч. 4 указанной статьи открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 ГК РФ.

В силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном указанным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Правила определения таких «временных» управляющих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Постановление № 1616).

Пунктом 5 Постановления № 1616 предусмотрено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Судом установлено, что в домах 34б по ул. Базарная, <...> по ул. Володарского, <...> по ул. Красной Армии, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. Литвинова, <...> по ул. ПМК, <...> по ул. Садовая, <...> по ул. Садовая, <...> по ул. Советская, <...> по ул. Советская <...> по ул. Центральная, <...> по ул. Чкалова в г. Курлово с 2019 г. не реализован способ управления.

В нарушение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ Администрацией открытые конкурсы по отбору управляющей организации администрацией в 2021-2022 гг. не проводились.

На основании изложенного, принимая во внимание признание требований административным ответчиком суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области выразившееся в длительном непринятии мер к проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления следующими многоквартирными домами: <...> по ул. Володарского, <...> по ул. Красной Армии, <...> по ул. Красной Армии, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. ПМК, <...> по ул. Садовая, <...> по ул. Садовая, <...> по ул. Советская, <...> по ул. Советская, <...> по ул. Центральная, <...> по ул. Чкалова г. Курлово и возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс по отбору управляющей организации для управления указными домами.

Обязать администрацию муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс по отбору управляющей организации для управления следующими многоквартирными домами: <...> по ул. Володарского, <...> по ул. Красной Армии, <...> по ул. Красной Армии, <...> по ул. Ленина, <...> по ул. ПМК, <...> по ул. Садовая, <...> по ул. Садовая, <...> по ул. Советская, <...> по ул. Советская, <...> по ул. Центральная, <...> по ул. Чкалова г. Курлово.

Возложить на администрацию муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 16.02.2023 года

Судья Е.В. Забродченко