№ 2а-108/2025 (УИД 60RS0007-01-2025-000125-34)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Дедовичского района Псковской области Смирновой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелонская волость» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелонская волость» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой в работе Администрации сельского поселения «Шелонская волость» Дедовичского района Псковской области выявлены нарушения закона. Согласно действующему законодательству создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции Администрации сельского поселения «Шелонская волость», и должны соответствовать нормативно-правовым актам, а также правилам благоустройства муниципальных образований. При этом контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено проверкой, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Шелонская волость» включено место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Псковская область, Дедовичский район, сельское поселение «Шелонская волость», <...> напротив дома № 1 (географические координаты 57.5710, 29.9486). Собственником данной контейнерной площадки является Администрация сельского поселения «Шелонская волость». В целях устранения нарушений законодательства 25 марта 2025 года Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы сельского поселения «Шелонская волость» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако, исходя из ответа на акт прокурорского реагирования, оборудовать указанную контейнерную площадку не представляется возможным, в связи с тяжелым финансовым положением. Администрация сельского поселения «Шелонская волость» планирует оборудовать данную контейнерную площадку в 2026 году. Псковский природоохранный межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелонская волость», выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: Дедовичский район, сельское поселение «Шелонская волость», <...> напротив дома № 1 (географические координаты 57.5710, 29.9486), и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации оборудования места (площадки) накопления ТКО по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дедовичского района Псковской области Смирнова Е.Д. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик Администрация сельского поселения «Шелонская волость», извещенный о судебном заседании надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, заявив о согласии с заявленными требованиями.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из положений ч. 2 ст. 41 Конституции РФ следует, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании ст. 8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В соответствии с п. 2 ст. Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен вопрос местного значения в виде участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из п.п. 1 п. 2 ст. 4 Устава муниципального образования «Шелонская волость» от 05 ноября 2015 года № 16 к вопросам местного значения поселения, закрепленным за ним законодательством Псковской области, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В п.п. 1 п. 3 ст. 30 Устава муниципального образования «Шелонская волость» от 05 ноября 2015 года № 16 указано, что Администрация поселения по вопросам местного значения поселения, закрепленным законодательством Псковской области за поселением, участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исходя из содержания перечисленных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции Администрации сельского поселения «Шелонская волость».

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В силу п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления Администрации сельского поселения «Шелонская волость» от 06 июня 2022 года № 23 утверждены Реестр и схема расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Шелонская волость». Под пунктом 8 Реестра значится место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> напротив дома № 1 (географические координаты 57.5710, 29.9486). Следовательно, собственником данной контейнерной площадки является Администрация сельского поселения «Шелонская волость» Дедовичского района.

24 марта 2025 года помощником Псковского природоохранного межрайонного прокурора М.В. Сенченко организовано проведение выездной проверки в д. Лбово сельского поселения «Шелонская волость» Дедовичского района Псковской области. В ходе ее проведения установлено, что место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: Псковская область Дедовичский район д. Лбово, (географические координаты 57.5710, 29.9486), не оборудовано, а именно: не имеет твердого водонепроницаемого бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данное обстоятельство также подтверждается фототаблицей – контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу.

Согласно решению Псковского природоохранного межрайонного прокурора от 25 марта 2025 года № 55 принято решение о проведении проверки Администрации сельского поселения «Шелонская волость» Дедовичского района с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

25 марта 2025 года Псковским природоохранным межрайонным прокурором Ю.И. Кравченко в адрес Главы сельского поселения «Шелонская волость» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа Главы сельского поселения «Шелонская волость» Дедовичского района ФИО1 на представление об устранении нарушений следует, что доводы об устранении нарушений приняты к сведению, однако в связи с трудным финансовым положением оборудовать место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <...> напротив дома № 1, не представляется возможным. В 2026 году Администрация сельского поселения «Шелонская волость» планирует оборудовать место (площадку) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, вопреки требованиям ч. 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 указанное место накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Несоответствие места накопления твердых коммунальных отходов установленным требованиям нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации и федеральными законами право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указать срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и объем заявленных административных исковых требований, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений является разумным и достаточным, позволит Администрации сельского поселения «Шелонская волость» совершить все необходимые действия для устранения выявленных нарушений закона, организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление Псковского природоохранного межрайонного прокурора (18000, <...>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелонская волость» (182710, <...>, ОГРН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелонская волость» Дедовичского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Псковская область, Дедовичский район, сельское поселение «Шелонская волость», <...> напротив дома № 1 (географические координаты 57.5710, 29.9486).

Обязать Администрацию сельского поселения «Шелонская волость» Дедовичского района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Псковская область, Дедовичский район, сельское поселение «Шелонская волость», <...> напротив дома № 1 (географические координаты 57.5710, 29.9486) в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 года.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева