Решение по делу № 2А-1048/2022 от 13.03.2023 - об оспаривании действия, выразившегося в неполном проведении расследования несчастного случая, оспаривании пунктов акта о расследования несчастного случая, обязании выдачи документов.

УИД: 16RS0024-01-2022-001333-53

Дело №2а-75/2023

Учет 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Нурлат

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гильмутдиновой А.И.,

при секретаре судебного заседания Мингалиевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО33 и ФИО1 ФИО34 к исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, действующему руководителю исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 ФИО35, бывшему руководителю исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 ФИО36 об оспаривании действия, выразившегося в неполном проведении расследования несчастного случая, оспаривании пунктов акта о расследования несчастного случая, обязании выдачи документов,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО7 и ФИО9 обратились к исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, действующему руководителю исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО10, бывшему руководителю исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО11 об оспаривании действия, выразившегося в неполном проведении расследования несчастного случая, оспаривании пунктов акта о расследовании несчастного случая, обязании выдачи документов.

В обоснование требований указали, что административными ответчиками в неполном объеме проведено расследование и учет несчастного случая со смертельным исходом, произошедшим в турнире по волейболу среди учащихся школ города и района на призы Главы Нурлатского муниципального района и г.Нурлат, 4 января 2021 года, с обучающимся ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимся их сыном. По результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - акт № от ДД.ММ.ГГГГ) с нарушением Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России № (далее - Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27 июня 2017 года № 602).

О проводимом расследовании административные истцы не были извещены, личное участие в расследовании не принимали. Обжалуемым акт был им направлен только ДД.ММ.ГГГГ, копии приложений к акту направлены № ДД.ММ.ГГГГ.

В акте № от ДД.ММ.ГГГГ отражены не все должностные лица, указанные в пункте 4 Положения о проведении турнира по волейболу среди учащихся школ города и района на призы ФИО4 муниципального района и <адрес>, 3-ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства несчастного случая указаны не из объяснительной начальника отдела «Управления образования» Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ. Характер полученных повреждений здоровья как «внезапная сердечная смерть» указан неверно, без учета того, что это предварительная причина смерти, согласно п. 3 стр. 10 заключения эксперта (Экспертиза трупа) № от ДД.ММ.ГГГГ

Непосредственно перед турниром по волейболу инструктаж не проводился, в список инструктируемых включены ученики 10А класса (но не участники соревнования) и подпись в журнале «Инструктажи по ТБ на 2020/2021 учебный год учителя ФИО15» не принадлежит их сыну.

Турнир по волейболу проведен с нарушением Приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимавшимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и про ведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского Физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" (далее – приказ №н от ДД.ММ.ГГГГ).

Договор на предоставление платных медицинских услуг, а именно услуг дежурства сотрудников и сотрудников бригад скорой медицинской помощи на спортивных соревнованиях и иных массовых мероприятий между ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» с Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района РТ в момент несчастного случая не имелся и был заключен только ДД.ММ.ГГГГ №.

Причинами несчастного случая явились проведение турнира без проведения предварительного, непосредственного медицинского обеспечения и заключительного медицинского обеспечения, отсутствие договора на предоставление платных медицинских услуг, без присутствия общепрофильной бригады Скорой медицинской помощи, бригады скорой помощи с врачом по спортивной медицине. Лицами, ответственными за допущенные нарушения, являются руководство по проведению соревнований, указанное в Положении о проведении турнира по волейболу среди учащихся школ города и района на призы Главы Нурлатского муниципального района и г.Нурлат, 3-ДД.ММ.ГГГГ - ФИО16 ФИО17, ФИО18 Несчастный случай был связан с образовательной деятельностью, поскольку их сын принимал участие в турнире по волейболу на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в соревнованиях по волейболу», подписанный начальником отдела ФИО17, и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> РТ, где получил травму и неоказание первой медицинской помощи, что привело к его смерти. Указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по устранению причин несчастного случая недостаточны.

В информационно-аналитической системе мониторинга «БАРс. Web- своды» сведения по несчастному случаю со смертельным исходом не отражены, что доказывает факт сокрытия несчастного случая со смертельным исходом несовершеннолетнего ФИО37 и сокрытие возможного получения черепно-мозговой травмы.

Административными ответчиками в установленном порядке заверенные копии к акту № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам не представлены. Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района РТ отчет о происшедших несчастных случаях с обучающимися в подведомственных организациях за истекший 2021 год в Министерство просвещения РФ до ДД.ММ.ГГГГ и в Министерство образования и науки Республики не представлены.

Просили признать незаконным действие Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, бывшего руководителя Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики ФИО19 ФИО8 и руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 в неполном проведении расследования и учета несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся ФИО38 года. Признать незаконным акт № от ДД.ММ.ГГГГ в части, с внесением следующих изменений: в п. 2 - на начальника отдела молодежи и спорта Исполнительного комитета Нуpлатского муниципального района ФИО16, начальника отдела «Управления образования» Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района ФИО17 и главного судью соревнований тренер МБУ «Спортивная школа имени заслуженного мастера спорта ФИО20.» Нурлатского муниципального района ФИО18 Р.Т.; в п. 3 - на инструктаж, согласно инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ для учащихся по мерам безопасности при занятиях игровыми видами спорта (Баскетбол, волейбол, гандбол), не проводился непосредственно перед турниром по волейболу; в п.4 - на турнире по волейболу среди учащихся школ города и района на призы ФИО4 муниципального района и г. Нурлат, 3-ДД.ММ.ГГГГ – Спортзал МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза Михаила Егоровича Сергеева» г.Нурлат Республики Татарстан; в п. 5 - на ближе к концу игры примерно в 11 часов 30 мин (из объяснительной ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ) между сборными школы № и школы деревни ФИО39 подпрыгнул, чтобы поставить блок мячу, летящему от команды соперника, но мяч ушел в аут, не задев игрока. ФИО40 приземлился на пол, а потом попятился назад и упал навзничь, ударившись затылочной частью головы об деревянный пол спортзала; в п. 6 - на согласно п. 3 стр. 10 заключению эксперта (экспертиза трупа) № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненная подразделением ГАУЗ «РБСМЭ МЗ РТ», на «внезапная сердечная смерть» это предварительная причина смерти, окончательная причина смерти будет установлена в ходе расследования уголовного дела»; в п. 7 - на 1. начали турнир по волейболу без проведения предварительного, непосредственного медицинского обеспечения и заключительного медицинского обеспечения согласно приложению № приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ, 2. начали турнир по волейболу без присутствия общепрофильной бригады Скорой медицинской помощи и отсутствие договора на предоставление платных медицинских услуг, а именно услуги дежурства сотрудников и сотрудников бригад скорой медицинской помощи на спортивных соревнованиях и иных массовых мероприятий между ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» с Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района РТ, 3. в состав бригады скорой помощи должен входить врач по спортивной медицине, имеющий специальный набор средств для оказания медицинской помощи согласно приложению № приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ, 4. Врач по спортивной медицине при оказании медицинской помощи использует укладку, рекомендуемые требования к комплектации которой определены приложением № к приказу №н от ДД.ММ.ГГГГ, 5. в оснащение общепрофильной машины Скорой помощи должен входить дефибриллятор и электрокардиограф согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, 6. не провели целевой инструктаж согласно инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ для учащихся по мерам безопасности при занятиях игровыми видами спорта (Баскетбол, волейбол, гандбол) с участниками соревнований непосредственно перед турниром по волейболу с записью в журнале «Инструктажи по ТБ на 2020/2021 уч.год учителем ФИО15» на основании п. 8.4 ГОСТа 12.0.004-2015 с обязательным указанием даты и времени проведения инструктажа»; п. 8. - на руководство за проведением соревнований, указанное в положении о проведении турнира по волейболу среди учащихся школ города и района на призы Главы Нурлатского муниципального района и г.Нурлат, 3-ДД.ММ.ГГГГ: начальник отдела молодежи и спорта Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района ФИО16, начальник отдела «Управления образования» Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района ФИО41, главный судья соревнований тренер МБУ «Спортивная школа имени заслуженного мастера спорта ФИО20.» Нурлатского муниципального района ФИО18 Р.Т.; в п.9. - несчастный случай связан с образовательной деятельностью; в пункт 10 - добавить на основании письма из Министерства образования и науки Республики Татарстан исх. 1086/23 от ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес муниципальных органов управления в сфере образования республики было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении статистических отчетов за 2021 год в информационно-аналитической системе мониторинга «БАРс. Web- своды». В информации Управления образования Нурлатского муниципального района сведения по несчастному случаю со смертельным исходом не отражены; п. 11 - мероприятия по устранению причин несчастного случая добавить еще 8 пунктов сроком исполнения «постоянно» исполнителем «организатор»: 1) заключить договор на предоставление платных медицинских услуг, а именно услуги дежурства сотрудников и сотрудников бригад скорой медицинской помощи на спортивных соревнованиях и иных массовых мероприятий между ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» с Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района РТ, 2) В разработанное Положение о проведении турнира по волейболу среди учащихся школ города и района на призы Главы Нурлатского муниципального района и г. Нурлат 3-ДД.ММ.ГГГГ необходимо внести «обеспечение безопасности участников и зрителей, медицинское обеспечение (общие требования по медицинскому обеспечению участников спортивных соревнований, включая наличии медицинского персонала для оказания в случае необходимости скорой медицинской помощи, проведение перед соревнованием и во время соревнований медицинских осмотров, наличие у участников спортивных соревнований медицинских справок, подтверждающих состояние здоровья и возможность их допуска к соревнованиям), 3) не начинать турнир по волейболу без проведения предварительного, непосредственного медицинского обеспечения и заключительного медицинского обеспечения согласно приложению № приказа №Н от ДД.ММ.ГГГГ, 4) не начинать турнир по волейболу без присутствия общепрофильной бригады Скорой медицинской помощи согласно приложению № приказа №Н от ДД.ММ.ГГГГ, 5) в состав бригады Скорой помощи должен входить врач по спортивной медицине, имеющий специальный набор средств для оказания медицинской помощи согласно приложению № приказа №Н от ДД.ММ.ГГГГ, 6) врач по спортивной медицине, входящий в состав медицинской бригады, при оказании медицинской помощи использует укладку, рекомендуемые требования к комплектации которой определены приложением № приказа №Н от ДД.ММ.ГГГГ, 7) в оснащение общепрофильной машины Скорой помощи должен входить дефибриллятор и электрокардиограф согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, 8) проводить целевой инструктаж согласно инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ для учащихся по мерам безопасности при занятиях игровыми видами спорта (Баскетбол, волейбол, гандбол) с участниками соревнований непосредственно перед турниром по волейболу с записью в журнале «Инструктажи по ТБ на 2020/2021 уч.год учителя ФИО15» согласно ГОСТ 12.0.004-2015, 9) необходимо предоставлять оригиналы заявок на участие, заверенные врачом и директором школы в день проведения соревнования, 10) во время риска распространения COVID- 19 соревнования по волейболу между школьникам в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан проводить при условии выполнения мер, направленных на предупреждение распространения СОVID-19; в п. 12 - заменить на следующее: положение о проведении турнира по волейболу среди учащихся школ города и района на призы Главы Нурлатского муниципального района и г. Нурлат 3-ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ «О проведении расследования несчастного случая», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об участии в соревнованиях по волейболу, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «СОШ №», объяснительная от ФИО17 от 05.02.2022г., инструкция № от ДД.ММ.ГГГГ для учащихся по мерам безопасности при занятиях игровыми видами спорта (Баскетбол, волейбол, гандбол) разработанная зам директора по ВР МАОУ «СОШ №» <адрес> РТ ФИО21.

Также просят обязать Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и руководителя Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 направить им, согласно пунктам 17 и 20 Порядка, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенных копии материалов к акту № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, письменные объяснения (или акт об отказе работника дать объяснения с указанием причины) ФИО16, главного судьи соревнования ФИО18, методиста МКУ «Управления образования» ФИО13 муниципального района РТ ФИО28, главного специалиста по делам молодежи и спорту Исполнительного комитета ФИО13 муниципального района ФИО22, директора МАОУ «СОШ № ФИО23, директора МАОУ «Нурлатская гимназия имени ФИО3 М.Е.Сергеева» ФИО24, учителя физической культуры МАОУ «СОШ №» ФИО25 и др., протоколы опросов очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил охраны труда и техники безопасности, протоколы осмотра и описания места несчастного случая с составлением схемы, проведением фотографирования.

Кроме того, просят обязать Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района РТ до ДД.ММ.ГГГГ в Министерство просвещения РФ и Министерство образования и науки Республики предоставить отчеты о произошедшем несчастном случае, в том числе в систему мониторинга «БАРС. web-своды», согласно Порядку, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные истцы ФИО7 и ФИО9 в судебном заседании поддержали заявленные требования и дали пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Представитель административных ответчиков - исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, действующего руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 ФИО26 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что Порядком, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, внесение изменений в акт о расследовании несчастного случая не предусмотрено. Все документы по расследованию несчастного случая, имеющиеся в исполнительном комитете Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 предоставлены. В производстве Нурлатского районного суда РТ имеется уголовное дело в отношении ФИО16

Административный ответчик ФИО11, являющийся бывшим руководителем исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, на судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Согласно сведениям с сайта https://edu.tatar.ru учредителем МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики Татарстан и МАОУ «Нурлатская гимназия имени ФИО3 М.Е. Сергеева» г. Нурлат Республики Татарстан является муниципальное образование «Нурлатский муниципальный район» Республики Татарстан в лице исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что на основании Положения о проведении турнира по волейболу среди учащихся школ города и района на призы Главы Нурлатского муниципального района и г. Нурлат организован турнир в г. Нурлат 3-ДД.ММ.ГГГГ. Указанное Положение согласовано заместителем руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ по социальным вопросам ФИО27 и утверждено руководителем исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Управление образования» Нурлатского муниципального района ФИО17 издан приказ № «Об участии в соревнованиях по волейболу на Кубок Главы Нурлатского муниципального района», согласно которому приказано руководителям общеобразовательных учреждений организовать участие команд в соревнованиях по волейболу 3- ДД.ММ.ГГГГ, ответственность на жизнь и здоровье обучающихся возложено на руководителей команд, контроль за исполнением приказа возложено на методиста ФИО28

ДД.ММ.ГГГГ директором МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики Татарстан ФИО23 издан приказ № «Об участии в соревнованиях по волейболу на Кубок Главы Нурлатского муниципального района», согласно которому приказано учителям физической культуры ФИО25, ФИО15, ФИО29 организовать участие команд в соревнованиях по волейболу ДД.ММ.ГГГГ (девушки) и ДД.ММ.ГГГГ (юноши) на кубок Главы НМР, общее руководство по подготовке команд к соревнованиям возложено на учителя ФИО25, учителям физической культуры провести инструктаж по технике безопасности с участниками команд, ответственность на жизнь и здоровье обучающихся возложено на руководителей команд.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ ФИО11 издано распоряжение №-р «О проведении расследования несчастного случая», согласно которому в связи с произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского ФИО30 Сергеева» г. Нурлат Республики Татарстан несчастного случая со смертельным исходом, в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, образована комиссия по расследованию несчастного случая со смертельным исходом в составе: ФИО8 - руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ, председателя комиссии, ФИО27 - заместителя руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ по социальным вопросам, ФИО24 – директора МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского ФИО30 Сергеева» г. Нурлат Республики Татарстан, ФИО23 - директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики Татарстан.

Из акта № о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся следует, что проведено расследование со смертельным исходом несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 11 часов до 11 часов 50 минут, в МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского ФИО30 Сергеева» г. Нурлат Республики Татарстан, учредителем, в ведении которого находится организация, является исполнительный комитет ФИО13 муниципального района РТ, в составе комиссии: председателя ФИО11, членов комиссии ФИО27 ФИО24 и ФИО23, в период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ: пострадавшим указан М.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ученик 10 А класса СОШ № <адрес> (пункт 1), лицом, непосредственно проводившим учебное занятие или мероприятие мероприятия, во время которого произошел несчастный случай – ФИО16 (пункт 2), сведениями о проведенных мероприятиях по предупреждению травматизма с пострадавшим – Инструктаж (пункт 3), местом несчастного случая - МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского ФИО30 Сергеева» г. Нурлат Республики Татарстан (пункт 4), обстоятельством несчастного случая - «Ближе к концу игры между сборными школы № и школы деревни Старые Челны ФИО31 М.В. подпрыгнул, чтобы поставить блок мячу, летящему от команды соперника, но мяч ушел в аут, не задев игрока. ФИО12 М.В. приземлился на пол, а потом попятился назад и упал навзничь» (пункт 5), характером полученных повреждений здоровья – внезапная сердечная смерть (пункт 6), причиной несчастного случая – причина несчастного случая будет установлена в ходе расследования уголовного дела (пункт 7), лицом, ответственным за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая – будут установлены в ходе расследования и вынесения приговора суда (пункт 8), несчастный случай не связан с образовательной деятельностью (пункт 9), учет несчастного случая – исполком (пункт 10), мероприятиями по устранению причин несчастного случая – прохождение медосмотра для участия в соревнованиях детей с основной группой здоровья проводит ЭКГ, допускать до соревнования детей с основной группой здоровья (пункт 11), прилагаемые материалы расследования – положения о проведение турнира, письменные объяснения начальника отдела образования и начальника отдела молодежи и спорта, протоколы опроса очевидцев, протокол осмотра, выписки из журнала инструктажа (пункт 12).

На обозрение суда представителем административных ответчиков - исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, действующего руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 Ханеня А.Н. представлены оригиналы Положения о проведении турнира по волейболу среди учащихся школ города и района на призы Главы Нурлатского муниципального района и <адрес> 3-ДД.ММ.ГГГГ, приказ МКУ «Управление образования» Нурлатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об участии в соревнованиях по волейболу на Кубок Главы Нурлатского муниципального района», приказ МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжение руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района РТ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении расследования несчастного случая», акта № о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся, составленного ДД.ММ.ГГГГ, инструкции № для учащихся по мерам безопасности при занятиях игровыми видами спорта (баскетбол, волейбол, гандбол), утвержденной директором МАОУ «СОШ№» <адрес> Республики Татарстан ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, тетрадь «Инструктажи по ТБ на 2020/2021 уч.год учителя ФИО15», которая не прошита и не пронумерована.

Иных материалов расследования по указанному несчастному случаю на судебное заседание не представлено, и из пояснений представителя ФИО26 следует, что не имеется.

Суд приходит к выводу, что действия исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в неполном проведении расследования несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся М.В., произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными в виду следующего.

Обжалуемым акт направлен административным истцам ДД.ММ.ГГГГ, копии приложений к акту направлены 6 и ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим иском административные истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, а именно в течении трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, после получения приложений к обжалуемому акту.

Пунктом 1 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утверждённого Приказ Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - Порядок, утвержденный приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №), устанавливает правила проведения расследования, оформления и учета несчастных случаев, происшедших с обучающимися, во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в результате которых обучающимися были получены повреждение здоровья либо повлекших смерть обучающегося.

Пунктом 3 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, здоровья в соответствии с медицинским заключением и, как следствие, освобождение от занятий не менее чем на один день, либо смерть обучающегося, если указанные несчастные случаи произошли, в том числе: в) при проведении внеаудиторных, внеклассных и других мероприятий в выходные, праздничные и каникулярные дни, если эти мероприятия организовывались и проводились непосредственно организацией, осуществляющей образовательную деятельность; д) при проведении спортивных соревнований, тренировок, оздоровительных мероприятий, экскурсий, походов, экспедиций и других мероприятий, организованных организацией, осуществляющей образовательную деятельность; ж) при осуществлении иных действий обучающихся, обусловленных уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, или правилами внутреннего распорядка либо совершаемых в интересах данной организации, в целях сохранения жизни и здоровья обучающихся, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо при выполнении работ по ликвидации их последствий.

Согласно пункту 10 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, при расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, либо несчастного случая со смертельным исходом, комиссия по расследованию несчастного случая создается Учредителем незамедлительно.

Состав комиссии утверждается распорядительным актом Учредителя. Состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

Комиссию возглавляет руководитель Учредителя или уполномоченное им лицо.

В состав комиссии включаются представители организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой произошел несчастный случай, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации обучающихся (при наличии) и (или) иного представительного органа обучающихся образовательной организации.

В состав комиссии могут быть включены по согласованию представители Министерства просвещения Российской Федерации (в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, основным программам профессионального обучения и дополнительного образования детей и взрослых), Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации, а также представители профсоюзных организаций.

Лица, непосредственно проводившие учебные занятия (мероприятия) и (или) осуществлявшие руководство за безопасным проведением данных учебных занятий (мероприятий), во время которых произошел несчастный случай с обучающимся, в состав комиссии не включаются.

Расследование проводится комиссией в течение пятнадцати календарных дней с момента происшествия.

В силу пункта 15 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, каждый совершеннолетний пострадавший, (его законный представитель или иное доверенное лицо), родитель (законный представитель) несовершеннолетнего пострадавшего имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая (без включения в состав комиссии), а также на ознакомление с материалами расследования несчастного случая.

В соответствии с пунктом 17 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссия, созданная Учредителем для расследования несчастного случая, обязана:

а) получить письменное объяснение от пострадавшего (по возможности), должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие), во время которого произошел несчастный случай, лица, на которое было возложено обеспечение соблюдения безопасных условий проведения учебного занятия или мероприятия;

б) составить протокол опроса очевидцев несчастного случая, должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие) в организации, осуществляющей образовательную деятельность, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 2 к Порядку;

в) запросить в медицинской организации медицинское заключение или заключение о причине смерти;

г) составить протокол осмотра места несчастного случая, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 3 к Порядку, схему места несчастного случая, произвести, по возможности, фотографирование или видеосъемку;

д) изучить документы, характеризующие условия осуществления образовательной деятельности, проводимого учебного занятия (мероприятия);

е) сделать выписки из журнала регистрации инструктажа по технике безопасности с обучающимися о прохождении пострадавшим обучения или инструктажа в соответствии с локальными нормативными актами, принятыми организацией, осуществляющей образовательную деятельность, предписаний органов государственного контроля и общественного контроля (надзора), выданных организации, осуществляющей образовательную деятельность, и касающихся предмета расследования, изучить состояние выполнения предписаний об устранении допущенных нарушений;

ж) ознакомиться и сделать выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности, и ответственных за это лиц;

з) составить акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 5 к Порядку (при групповом несчастном случае акт о несчастном случае с обучающимся составляется на каждого пострадавшего).

Пунктом 18 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что по требованию комиссии руководитель организации, в которой произошел несчастный случай с обучающимся, в необходимых для проведения расследования случаях, за счет средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечивает получение от компетентных органов экспертного заключения по результатам, в том числе: медицинской экспертизы; или иной необходимой для расследования экспертизы.

Согласно пункту 19 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская организация, в которую доставлен (или обратился самостоятельно) пострадавший в результате несчастного случая, произошедшего во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обязана по запросу руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдать медицинское заключение или заключение о причине смерти.

В силу пункта 20 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, материалы расследования несчастного случая с обучающимся включают: а) распорядительный акт о создании комиссии по расследованию несчастного случая; б) письменное объяснение от пострадавшего (по возможности); в) протокол опроса очевидцев несчастного случая, должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие); г) планы, эскизы, схемы, протокол осмотра и описания места несчастного случая, при необходимости фото- и видеоматериалы; д) информацию о проведенных мероприятиях по предупреждению травматизма с пострадавшим; е) экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний (при необходимости); ж) медицинское заключение или заключение о причине смерти (в случае их представления лицами, имеющими право на их получение); з) выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности и ответственных за это лиц; и) другие документы по усмотрению комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

Согласно пункту 22 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся составляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся вместе с материалами расследования хранится у Учредителя.

Второй экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся с копиями материалов расследования хранится в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой произошел групповой несчастный случай либо несчастный случай со смертельным исходом в течение сорока пяти лет.

Пунктом 24 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в соответствии с настоящим Порядком и по решению комиссии, созданной по расследованию несчастных случаев, в соответствии с квалификацией несчастного случая в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с образовательной деятельностью: несчастный случай, повлекший смерть обучающегося вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденного медицинскими организациями и следственными органами; несчастный случай, повлекший смерть обучающегося, единственной причиной которой (по заключению медицинской организации) явилось алкогольное, наркотическое или токсическое отравление обучающегося; несчастный случай, происшедший при совершении обучающимся действий, квалифицированных правоохранительными органами как преступление.

Акт о расследовании несчастного случая, не связанного с образовательной деятельностью, в зависимости от квалификации несчастного случая составляется по рекомендуемым образцам, приведенным в приложениях N 4, N 5 к Порядку, в двух экземплярах.

Первый экземпляр акта о расследовании несчастного случая, не связанного с образовательной деятельностью, выдается на руки совершеннолетнему пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), родителям (законному представителю) несовершеннолетнего пострадавшего.

Второй экземпляр акта о расследовании несчастного случая, не связанного с образовательной деятельностью, вместе с материалами расследования хранится в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в течение сорока пяти лет.

Согласно пункту 26 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, разногласия, возникшие между совершеннолетним пострадавшим (его законным представителем или иным доверенным лицом), родителем (законным представителем) несовершеннолетнего пострадавшего и комиссией, созданной по расследованию несчастных случаев в соответствии с квалификацией несчастного случая по итогам расследования несчастного случая с обучающимся, а также в случае отказа руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, проводить расследование несчастного случая с обучающимся во время его пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, рассматриваются в судебном порядке.

Из материалов расследования несчастного случая следует, что состав комиссии, утвержденный распоряжением Исполкома ФИО13 муниципального района Республики Татарстан №-р от ДД.ММ.ГГГГ имеет четное число членов, право законных представителей несовершеннолетнего пострадавшего на личное участие в расследовании несчастного случая (без включения в состав комиссии) нарушено, письменные объяснение либо отказ от объяснения должностного лица, проводившего мероприятие, лица, на которое было возложено обеспечение соблюдения безопасных условий проведения мероприятия, не получено, в медицинской организации медицинское заключение или заключение о причине смерти не запрошено.

Характер полученных повреждений здоровья в обжалуемом акте указан без ссылки на соответствующий медицинский документ. В материалах дела отсутствует заключение о причине смерти и сведения о запросе комиссии указанного заключения.

Таким образом, при проведении расследования несчастного случая со смертельным исходом административным ответчиком Исполком ФИО13 муниципального района Республики Татарстан были допущены нарушения пунктов 10, 15, 17 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, действия административных ответчиков по проведению расследования несчастного случая не соответствуют требованиям Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, и нарушают права административных истцов на личное участие в расследовании несчастного случая.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов о признании действий исполнительного комитета ФИО13 муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в неполном проведении расследования несчастного случая со смертельным исходом, незаконным.

При этом суд считает необходимым признать незаконным акт, составленный исполнительным комитетом ФИО13 муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о расследовании группового несчастного случая, как несоответствующий Порядку, утвержденному приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд приходит к выводу, что исполнительный комитет ФИО13 муниципального района Республики Татарстан, принявший оспоренный акт и совершивший оспоренное действие, обязан устранить допущенные нарушения прав административных истцов путем проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся ФИО12 М.В., произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением требований Порядка утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требований в части обязания административных ответчиков предоставить заверенных копии материалов расследования к акту № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку все имеющиеся материалы расследования несчастного случая были представлены суду и административным истцам.

Требований в части обязания административных ответчиков предоставить отчеты о произошедшем несчастном случае в Министерство просвещения РФ и Министерство образования и науки Республики Татарстан, в том числе в систему мониторинга «БАРС. web-своды», удовлетворению не подлежат, поскольку указанные действия прав и законных интересов административных ответчиков не нарушают. Кроме того, из сведений предоставленных Министерство образования и науки Республики Татарстан следует, что исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ была направлена информация о произошедшем несчастном случае.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО14 и ФИО14 к исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, действующему руководителю исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО32, бывшему руководителю исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО42 об оспаривании действий, выразившихся в неполном проведении расследования несчастного случая, оспаривании пунктов акта о расследования несчастного случая, обязании выдачи документов удовлетворить частично.

Признать действие исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в неполном проведении расследования несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся ФИО5, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Признать акт, составленный исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся ФИО5, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать исполнительный комитет ФИО13 муниципального района Республики Татарстан провести расследование несчастного случая со смертельным исходом с обучающимся ФИО5, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением требований Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утверждённых Приказ Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.И. Гильмутдинова

ФИО48

Мотивированное решение составлено 21 марта 2023 года.