Дело №12-101/2023
УИД 89RS0002-01-2023-001808-22
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
24 ноября 2023 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд ... в составе председательствующего судьи Михайловой О.В. с участием ФИО2 должностного лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО3 по доверенности от ДД/ММ/ГГ № рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД/ММ/ГГ №.21-654/2023, по которому:
ФИО1 (ДД/ММ/ГГ г.р., место рождения: ..., паспорт: серия 7423 № выдан УМВД ФИО2 по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД/ММ/ГГ, зарегистрирован и проживает по адресу: ЯНАО, ...) привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 руб.
УСТАНОВИЛ:
По постановлению контролирующего органа ФИО1 признан виновным в нарушении субъектом естественной монополии правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В жалобе должностное лицо ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения. Считает, что тридцатидневный срок для заключения договора технологического присоединения к источнику электроснабжения, не подлежит применению к правоотношениям возникшим между ПЭС «Лабытнанги» и ООО «РГС ГРУПП», поскольку они обращались за оказанием услуги технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. При вынесении прокуратурой ... постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД/ММ/ГГ, применены не верные правила взаимоотношения сторон, что исключает наличие состава административного правонарушения.
ФИО2 по ЯНАО участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.
ФИО2 должностного лица ФИО1 – ФИО3, поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным, также указал, что спорные правоотношения регулируются п.15 постановления Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее также - Правила).
Ст. помощник прокуратуры ... ФИО4 полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц участвующих вделе, суд приходит к следующим выводам.
ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» является субъектом естественной монополии в сфере предоставления услуг производства и сбыта электрической энергии.
ДД/ММ/ГГ в филиал ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» поступила заявка ООО «РГС ГРУПП» на технологическое присоединение к источнику электроснабжения.
В соответствии с п.20 Правил, сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке.
В силу п.15 Правил, в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) настоящих Правил.
В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Как следует из материалов дела, после получения ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» ДД/ММ/ГГ заявки от ООО «РГС ГРУПП» ДД/ММ/ГГ в адрес Департамента тарифной политики энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ЯНАО было направлено письмо о внесении изменений в приказ от ДД/ММ/ГГ №-т «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок и формулы для расчета платы за технологическое присоединения к электрическим сетям территориальных сетевых организаций энергопринимающих устройств заявителей на 2022-2023 годы и включить их в перечень Стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов сетевой организации на строительство кабельных линий электропередачи.
ДД/ММ/ГГ ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» уведомила ООО «РГС ГРУПП» об оформлении договора и выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям после поступления ответа из Департамента тарифной политики энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ЯНАО.
ДД/ММ/ГГ ООО «РГС ГРУПП» сообщил в своем письме ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» о готовности строительства кабельных линей от ТП до фасада объекта многоквартирного жилого дома, о чем предложено прописать в проекте договора.
ДД/ММ/ГГ ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» в адрес ООО «РГС ГРУПП» был направлен проект договора №ТП-1349.
В силу ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 3 Правил № сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.
Пунктом 6 Правил № предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил N 861).
Нарушение срока заключения договора с ООО «РГС ГРУПП» подтверждается достаточной совокупность представленных в деле доказательств, которые не опровергнуты должностным лицом ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» в ходе рассмотрения дела.
Учитывая изложенное, доводы жалобы об отсутствии стороны защиты о недоказанности события административного правонарушения отклоняются.
ФИО1 является главным инженером сетей филиала ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика». В его организационно-распорядительные функции входит контроль сроков, полнота и качество исполнения поставленных задач, поручений и распоряжений, а также он является куратором договоров, обеспечивает контроль, сроки и качество ведения договорной работы.
В этой связи он подлежит административной ответственности как должностное лицо в контексте ст. 2.4 КоАП РФ.
Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Какие-либо причины для отнесения административного правонарушения к категории малозначительных в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Существенных нарушений закона на стадиях возбуждения и рассмотрения дела не допущено.
Постановление антимонопольного органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
Штраф в размере 10 000 рублей является наименее строгим по санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ для должностных лиц.
Обстоятельств, позволяющих заменить назначенное наказание на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.
В оспариваемом постановлении верно отмечено, что административное правонарушение выявлено органами прокуратуры, то есть вне рамок мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД/ММ/ГГ №.21-654/2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.
Судья /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова