Дело № 2-2920/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Байметова А.А.., при секретаре – Назарове В.Ю., при участии начальника отдела прокуратуры – ФИО1, представителя ответчика Департамента транспорта – ФИО2, представителя ответчика ГКУ – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокуратура города Севастополя к ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя", Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –УГИБДД УМВД России по г. Севастополю, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд, с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.

В результате прокурорской проверки установлено, что при обследовании участка автодороги Ялта - Севастополь км. 60+000м выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии. В нарушение пунктов 4.6.1.1, 5.3.2Л ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО7 52766-2007), отсутствуют элементы остановочного пункта «<адрес>», а именно: пешеходный переход, освещение, переходно-скоростные полосы. Вопреки п. 4.1.3 ФИО7 52766-2007, п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на перекрестке а/д Ялта — Севастополь - а/д подъезд к <адрес>, на съезде в сторону <адрес> и выезде из <адрес> применена горизонтальная дорожная разметка 1.2 ПДД РФ для обозначения края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня, вместо дорожной разметки 1.8 ПДД РФ, применяемой для обозначения границы между полосой разгона или торможения и основной полосой движения. Непринятие ГКУ «Дирекция» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

Истец просит обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы государственному казенному учреждению «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» по приведению участка автодороги Ялта – Севастополь км.60+000м в нормативное состояние, в том числе обустроить элементы остановочного пункта «<адрес>», а именно: пешеходный переход, освещение, переходно-скоростные полосы; на перекрестке а/д Ялта - Севастополь - а/д подъезд к <адрес>, на съезде в сторону <адрес> и выезде из <адрес> нанести дорожную разметку 1.8 ПДД РФ. А также обязать ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» в течение 6 месяцев привести участок автодороги Ялта - Севастополь км.60+000м в нормативное состояние, в том числе обустроить элементы остановочного пункта «<адрес>», а именно: пешеходный переход, освещение, переходно-скоростные полосы; на перекрестке а/д Ялта — Севастополь — а/д подъезд к <адрес>, на съезде в сторону <адрес> и выезде из <адрес> нанести дорожную разметку 1.8 ПДД РФ.

В судебном заседание начальник отдела прокуратуры исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков в судебном заседание против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

В связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> (далее - Департамент).

Статьей 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), на территории города реализуется региональный проект «Безопасность дорожного движения», в рамках которого в 2023 году предусматривалось финансирование в размере более 262 млн. рублей, в том числе на приведение дорожной инфраструктуры в нормативное состояние.

Согласно 4.6.1.1, 5.3.2.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО7 52766-2007) остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: пешеходный переход, освещение, переходно-скоростные полосы.

В силу п. 4.1.3 ФИО7 52766-2007, п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.8 применяют для обозначения границы между полосой разгона или торможения и основной полосой движения.

Указанные выше государственные стандарты включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон №-ЗС) Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти <адрес>, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти <адрес>, и правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.

Согласно ст. 26 Закона №-ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - Положение о Департаменте), Департамент является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий <адрес> в сфере формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов власти <адрес> и финансируемым за счет средств бюджета <адрес>.

Согласно п. 2 Положения о Департаменте целями деятельности данного исполнительного органа является обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально- экономические потребности населения <адрес>.

При этом в соответствии с п. 3 Положения о Департаменте основными задачами деятельности исполнительного органа является обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса, формирование современного транспортного комплекса и моделей управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В силу пп. 9, 15 п. 9.10 Положения о Департаменте для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно- транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами <адрес>, иными правовыми актами; координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.

Согласно п. 2.2 Устава государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» (далее - ГКУ «Дирекция»), утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-о, к основным целям деятельности учреждения относится: осуществление функций заказчика для обеспечения государственных нужд в сфере дорожной деятельности и транспорта на территории <адрес>, поддержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в надлежащем эксплуатационном состоянии, в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и груза, улучшение условий для безопасного дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, на ГКУ «Дирекция» возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог <адрес> установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Вопреки указанному законодательству при обследовании прокурором участка автодороги Ялта - Севастополь км.60+000м выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии.

В нарушение пунктов 4.6.1 Л, 5.3.2Л ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО7 52766-2007), отсутствуют элементы остановочного пункта «<адрес>», а именно: пешеходный переход, освещение, переходно-скоростные полосы.

Вопреки п. 4.1.3 ФИО7 52766-2007, п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на перекрестке а/д Ялта — Севастополь - а/д подъезд к <адрес>, на съезде в сторону <адрес> и выезде из <адрес> применена горизонтальная дорожная разметка 1.2 ПДД РФ для обозначения края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня, вместо дорожной разметки 1.8 ПДД РФ, применяемой для обозначения границы между полосой разгона или торможения и основной полосой движения.

Непринятие ГКУ «Дирекция» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом отклоняются доводы ответчиков об отсутствии противоправности в их действиях, поскольку из материалов дела следует, что прокуратурой города нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности были выявлены еще в мае 2021 года, в адрес ответчиков было направлено представление об устранении нарушений, исковое заявление подано спустя 2 года и 3 месяца в августе, нарушения до сих пор не устранены. Ответчиками не представлено каких-либо доказательств невозможности выполнения требований прокурора Севастополя на протяжении двух лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>, ГКУ <адрес> "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>" об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы государственному казенному учреждению «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» (ИНН <***>) по приведению участка автодороги Ялта – Севастополь км.60+000м в нормативное состояние, в том числе обустроить элементы остановочного пункта «<адрес>», а именно: пешеходный переход, освещение, переходно-скоростные полосы; на перекрестке а/д Ялта - Севастополь - а/д подъезд к <адрес>, на съезде в сторону <адрес> и выезде из <адрес> нанести дорожную разметку 1.8 ПДД РФ.

Обязать государственное казенное учреждение «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев привести участок автодороги Ялта - Севастополь км.60+000м в нормативное состояние, в том числе обустроить элементы остановочного пункта «<адрес>», а именно: пешеходный переход, освещение, переходно-скоростные полосы; на перекрестке а/д Ялта — Севастополь — а/д подъезд к <адрес>, на съезде в сторону <адрес> и выезде из <адрес> нанести дорожную разметку 1.8 ПДД РФ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья А.А. Байметов

Мотивированный текст решения составлен 20 октября 2023 года.