Дело 2а-1907/2022

УИД 29RS0008-01-2022-002720-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Михиной О.Н.,

представителя административного ответчика муниципального образования «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» об устранении нарушений законодательства,

установил:

исполняющий обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым завялением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Сольвычегодское» (МО «Сольвычегодское») в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» об устранении нарушений законодательства.

В обоснование требований с учетом уточнения ссылается, на то что, межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране памятников культурного наследия в деятельности МО «Сольвычегодское». Установлено, что объект культурного наследия «Церковь Владимирская» находится в аварийном состоянии. Согласно информации Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области объект культурного наследия «Церковь Владимирская» требует проведения противоаварийных работ, а также ограничения собственником доступа к нему третьих лиц в связи с аварийным состоянием памятника. Межрайонной прокуратурой 15 декабря 2021 года в адрес главы МО «Сольвычегодское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако в установленный срок нарушения не устранены. Поэтому просит признать незаконным бездействие МО «Сольвычегодское» в лице администрации МО «Сольвычегодское» по проведению комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия «Церковь Владимирская» в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ и обязать устранить указанное нарушение в срок до 01 декабря 2023 года.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Михина О.Н. уточненные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МО «Сольвычегодское» в лице администрации МО «Сольвычегодское» ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области и Министерства культуры Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены, направили письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона № 73-ФЗ).

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с вышеуказанным законом понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (статья 40 Закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В силу пункта 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, между лицами, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры) не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 данного закона или пунктом 8 данной статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано соблюдать установленный статьей 5.1 данного закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 данного закона.

К числу требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, относится обязанность лица, у которого возникает право пользования таким имуществом, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Таким образом, действующим законодательством об объектах культурного наследия предусмотрена обязанность пользователей такого имущества, в том числе обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.

Согласно статье 41 Закона № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 13 августа 1998 года № 207 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Архангельской области» здание «Церковь Владимирская», расположенной по адресу: <...>, поставлено на государственную охрану и отнесено к объектам культурного наследия.

На основании Закона Архангельской области от 22 июня 2006 года № 195-11-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Котласский муниципальный район» Архангельской области муниципальными образованиями «Приводинское», «Сольвычегодское», «Шипицынское», «Черемушское» здание указанной церкви передано в собственность муниципального образования «Сольвычегодское», которое в силу положений Устава является городским поселением.

Согласно акту технического состояния от 23 ноября 2021 года, составленного в пределах компетенции Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области, памятник имеет аварийное состояние. Охранное обязательство по смыслу статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ собственнику не выдавалось.

15 декабря 2021 года Межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако в установленный срок нарушения не устранены, противоаварийные работы объекта культурного наследия «Церковь Владимирская» не проведены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях административного ответчика допущено незаконное бездействие, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Отсутствие противоаварийных мер в течение длительного времени ведет к постепенному разрушению, что в дальнейшем может повлечь за собой утрату объекта, представляющего собой уникальную историческую и культурную ценность для Российской Федерации и являющегося неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

С учетом мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд полагает разумным установление срока, выявленных нарушений, до 01 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» об устранении нарушений законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» по проведению комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия «Церковь Владимирская» в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Обязать муниципальное образование «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» провести комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия «Церковь Владимирская» в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в срок до 01 декабря 2023 года.

Муниципальное образование «Сольвычегодское» в лице администрация муниципального образования «Сольвычегодское» обязано сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 17 августа 2022 года.