УИД № 69RS0037-02-2022-001470-03
Дело № 2-1525/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Тирановой Л.В.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю.,
при секретаре Плахотниченко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» о возложении обязанности по проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Калининского района Тверской области Васильев С.В. 29 июня 2022 года обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида», в котором просил в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательного учреждения, занимающих должности воспитателей, старшего воспитателя.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка соблюдения Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» требований законодательства об образовании. Согласно Уставу МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» основными видами деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования, дополнительных общеобразовательных программ. Его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование. В штатное расписание МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» включены работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию, а именно воспитатель, старший воспитатель. Вместе с тем, по сведениям МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» воспитатели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, старший воспитатель ФИО10 обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства. Игнорирование ответчиком требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает права их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя, представило письменный отзыв на исковое заявление, указав, что ответчиком сформированы списки педагогических работников образовательного учреждения для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Данные списки направлены в медицинскую организацию для прохождения освидетельствования. Все педагогические работники, у которых пришло время для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, его пройдут.
В судебное заседание третьи лица Администрация Калининского муниципального района Тверской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, извещенные надлежащим образом, не явились, представили отзывы на исковое заявление, в которых просили рассмотреть дело по существу в свое отсутствие.
Третье лицо Администрация Калининского муниципального района Тверской области в отзыве на исковое заявление указало, что исковые требования прокурора Калининского района подлежат удовлетворению. Ответчиком принимаются меры для прохождения освидетельствования педагогических работников к началу учебного года.
Третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в отзывах на исковое заявление указали, что заявленные требования к ответчику законны и обоснованы, обязуются пройти обязательное психиатрическое освидетельствование.
Выслушав старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Конституция Российской Федерации в статьях 20, 40 гарантирует право каждого на жизнь и здоровье.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Как следует из статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Подпунктом 2 пунктом 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, охрану жизни и здоровья.
В силу подпунктов. 1, 2 ч. 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7 статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 220 Трудового кодекса Российской Федерации).
Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками с целью определения пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности регулируется приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н.
Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.
К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно Уставу МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» основными видами деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования, дополнительных общеобразовательных программ.
Таким образом, МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» относится к учебно-воспитательным учреждениям, педагогические работники которого рассматриваются как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, поэтому обязаны проходить психиатрическое освидетельствование.
В ходе проведенной прокурором Калининского района Тверской области проверки установлено, что в штатное расписание МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» включены работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию, а именно воспитатель, старший воспитатель. Вместе с тем, по сведениям МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» воспитатели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, старший воспитатель ФИО10 обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили.
Таким образом, МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» нарушает права и законные интересы воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, поскольку невыполнение обязанности по организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Надлежащее и в полном объеме исполнение вышеперечисленных требований закона со стороны ответчика не установлено и на момент рассмотрения настоящего дела.
Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход соответствующего бюджета по правилам ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Калининского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» о возложении обязанности по проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательной организации, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения, занимающих должности воспитателей, старшего воспитателя.
Взыскать с МДОУ «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида» в бюджет муниципального образования Тверской области «Калининский район» государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Судья Л.В. Тиранова
Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2022 года.
Судья Л.В. Тиранова