Дело № 2а-1735/2022 25 ноября 2022 года

УИД 29RS0022-01-2022-001914-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Шамровой А.С.,

с участием представителя административного истца – и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудного А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Островное» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по составлению списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликованию списков невостребованных земельных долей, предоставлению списка невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности,

установил:

Приморский межрайонный прокурор Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Островное» (далее – администрации МО «Островное») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по составлению списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликованию списков невостребованных земельных долей и предоставлению списка невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности. В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено бездействие администрации МО «Островное» по выявлению собственников невостребованных земельных долей, расположенных на территории поселения. Несмотря на возложенную законом обязанность по выявлению лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по указанным в ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основаниям, администрацией МО «Островное» в течение длительного времени работа в этом направлении не организована и не проводится, в том числе, несмотря на внесенное 13.05.2020 межрайонной прокуратурой представление. При этом в МБУ «Приморский архив», Управлении Росреестра по Архангельской области и НАО имеются необходимые для организации проведения данной работы документы. Бездействие администрации МО «Островное» препятствует достижению целевых показателей, установленных паспортом национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Островное» в невыполнении требований ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; обязать администрацию МО «Островное» в срок до 30.06.2023 составить списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (список невостребованных земельных долей); опубликовать список невостребованных земельных долей в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; представить список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В судебном заседании представитель административного истца Рудный А.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО «Островное» ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого определением суда отказано в виду отсутствия оснований.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

К бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

По смыслу Закона № 101-ФЗ целью установления данной процедуры является необходимость постоянного контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с целевым назначением.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» производилась приватизация и реорганизация сельскохозяйственных предприятий. В рамках процедур приватизации и реорганизации сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Данный Указ обязал местные администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю (земельные доли).

Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» предоставлено право главам местной администрации сельских районов по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения (п. 2).

Во исполнение данного Указа постановлением главы администрации Приморского района от 14.04.1993 № 178 установлена дифференцированная норма бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность по сельскохозяйственным предприятиям с учетом их специализации и качества сельскохозяйственных угодий, в том числе по племсовхозу «Вознесенский», колхозу «Красный восход».

Право собственности на землю, возникшее при передаче земель в общую долевую собственность участников сельскохозяйственной организации, могло быть оформлено в двух вариантах: как доля в праве общей собственности на весь переданный бывшим членам колхоза или совхоза земельный участок без выделения этой доли на местности (земельная доля); как право собственности на земельный участок, соответствующий по площади и качеству земельной доле, но реально выделенный на местности (долевой земельный участок, который выделяется в счет земельной доли).

Собственник земельного участка, выделенного в счет земельной доли, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» имел право по своему усмотрению использовать этот участок: для организации крестьянско-фермерского хозяйства; для расширения личного подсобного хозяйства; для передачи в аренду сторонним сельскохозяйственным и другим организациям; для передачи в залог или для отчуждения иным способом без изменения целевого назначения земель.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Полномочия по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, возложены на орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, на органы местного самоуправления в лице поселения – администрации МО «Островное» возложена обязанность по выявлению лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по указанным в ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ основаниям.

Вместе с тем большая часть земель бывшего колхоза, расположенная на территории МО «Островное» собственниками долей не используется по назначению, не все собственники распорядились предоставленными им земельными участками и получили свидетельства о праве собственности на них.

Судом установлено, что 13.05.2020 Приморской межрайонной прокуратурой главе администрации МО «Островное» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения с требованием принять конкретные исчерпывающие меры по устранению указанных нарушений законодательства, для чего организовать соответствующую сверку документов, касающихся передачи земель в общую долевую собственность участников сельскохозяйственных организаций и распоряжения ими, с администрацией МО «Приморский муниципальный район», МБУ «Приморский архив», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО, а также иные мероприятия, способствующие выявлению собственников невостребованных земельных долей, расположенных на территории поселения, либо достоверному установлению таковых.

По сообщению администрации МО «Островное» от 25.05.2020 в ходе рассмотрения представления установлено, что для выявления невостребованных долей на территории МО «Островное» направлен соответствующий запрос в МБУ «Приморский архив», а также проводится работа по выявлению граждан, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В ответ на требование заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской от 14.10.2022 о предоставлении информации по вопросу выявления невостребованных земельных долей на территории муниципального образования администрацией МО «Островное» сообщено о том, что администрация муниципального образования не располагает в полном объеме сведениями о лицах, наделенными земельными долями, в связи с чем, невозможно выявить невостребованные земельные доли, составить списки лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными. Получен ответ на запрос из МБУ «Приморский архив», ответ «Архземпредприятие» оставлен без внимания, запросы в Управление Росреестра, кадастровую палату не направлялись. Исковые заявления с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, в суд не направлялись. Списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не составлялись.

Между тем, согласно материалам дела, в МБУ «Приморский архив», Управлении Росреестра по Архангельской области и НАО имеются все необходимые для организации и проведения данной работы документы.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что до настоящего времени невостребованные земельные доли администрацией МО «Островное» не определены, списки не составлены, не опубликованы и на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлены, что приводит к невозможности в полном объеме реализовать требования земельного законодательства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии органов местного самоуправления.

При вышеустановленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о неисполнение администрацией МО «Островное» законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.

С учетом объема и характера необходимых работ, требований разумности и справедливости, соблюдая баланс прав всех участников правоотношений, суд считает разумным установить срок для выполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности по составлению списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовании списка, предоставлении его на утверждение общему собранию участников долевой собственности – до 30.06.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Островное» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по составлению списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликованию списков невостребованных земельных долей, предоставлению списка невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Островное» в невыполнении требований ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию муниципального образования «Островное» в срок до 30.06.2023:

- составить списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (список невостребованных земельных долей);

- опубликовать список невостребованных земельных долей в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- представить список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.

Председательствующий Н.Е. Сараева