Решение по делу № 2-74/2023 от 27.03.2023 - о защите права на пенсионное обеспечение.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Трехгорный

Трехгорный городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лукьянова А.П.,

при секретаре Бауэр М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-74/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, Отделу контроля установления пенсий № 12 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о защите права на пенсионное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Трехгорный городской суд Челябинской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, Отделу контроля установления пенсий № 12 ГУ Отделения Пенсионного фонда России по Челябинской области, требуя признать незаконным решение Отдела контроля установления пенсий № 12 ГУ Отделения Пенсионного фонда России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГУБЗ «МСЧ 72» ФМБА г. Трехгорный; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мед. регистратора поликлиники ФГУБЗ «МСЧ 72» ФМБА г. Трехгорный; ДД.ММ.ГГГГ – командировка; признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО1 данную пенсию со дня обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отделение ГУ ОПФР в г. Усть-Катаве Челябинской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Управлением (Отделением) ГУ ОПФР г. Усть-Катава Челябинской области (межрайонное) изначально принято решение o назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в результате чего ей оформлено и выдано Свидетельство пенсионера (бессрочное) серии <данные изъяты> №. Однако ответчик в лице Отдела контроля установления пенсий г. Сатка Челябинской области № 12 ГУ ОПФР по Челябинской области, ДД.ММ.ГГГГ принял решение № об отказе в установлении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом ответчик в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № засчитал в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в льготном исчислении периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки родительного отделения Медсанчасти механического завода г. Юрюзани (засчитан в стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки смотрового кабинета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки женской консультации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры приемного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения (в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медсестры, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера здравпункта, фельдшера детской городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ-72 ФМБА», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказание медико-санитарной помощи пациентам с подозрением на COVID-19 в амбулаторных условиях, в т.ч. на дому (в льготном исчислении 1 день работы учитывается как 2 дня работы).

Однако, к зачету в специальный стаж не приняты следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мед. регистратора поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА, так как не предусмотрено разделом «Наименование должностей»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г.Трехгорный, так как в должностных инструкциях отсутствуют сведения об осуществлении лечебной деятельности, предусмотренной ЕКС от 23.07.2010г № 541н.

Также в специальный стаж не зачтены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командировка, так как в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, не предусмотрено отвлечение в виде командировки.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчиков Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, Отдела контроля установления пенсий № 12 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 65, 71).

От представителя Государственного внебюджетного фонда ОСФР по Челябинской области ФИО3 поступил письменный отзыв, в котором указано о несогласии с заявленными требованиями.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, на основании пунктов 4 и 5 которых в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня в профессиях и должностях, перечисленных в Списках, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (а за периоды до 01.01.1991 года – взносов на государственное социальное страхование). В стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени (п.5 разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года №5).

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» (л.д.33-35).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-14) ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, засчитан стаж в размере 11 лет 04 месяца 18 дней. К зачету в специальный стаж не приняты следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности мед. регистратора поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА, в связи с тем, что указанная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г.Трехгорный, так как в должностных инструкциях отсутствуют сведения об осуществлении лечебной деятельности, предусмотренной ЕКС от 23.07.2010г №н.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5лет, до 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка, так как в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, не предусмотрено отвлечение в виде командировки.

Суд находит незаконным решение ответчика в части не включения в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении следующие периоды: – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности мед.регистратора поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г.Трехгорный, а также нахождение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в командировке, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, - лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Занимаемая истцом должность – медицинский регистратор поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью 63 дня, подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении - год работы как год и 6 месяцев, что составляет 4 месяца 22 дня.

Занимаемая истцом должность – старшая медицинская сестра терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г.Трехгорный в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью 95 дней, подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении - год работы как год и 6 месяцев, что составляет 4 месяца 22 дня.

Суд находит незаконным невключение в специальный стаж периода нахождения ФИО1 в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В силу ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно п.п. 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Из материалов дела следует, что в спорный период трудовой деятельности ФИО1 находилась в командировке на основании приказа работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, период нахождения ФИО1 в командировке подлежит включению в специальный трудовой стаж.

В силу ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений п. 3 ст. 18 Федерального закона № 173-ФЗ. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Принимая во внимание, что ранее Управлением (Отделением) ГУ ОПФР г. Усть-Катава Челябинской области (межрайонное) принято решение o назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости, в результате чего ей оформлено и выдано Свидетельство пенсионера (бессрочное) серии <данные изъяты> №, отсутствия последующего решения об отмене ранее принятого решения о назначении пенсии с указанием оснований к этому, суд признает оспариваемое решение незаконным.

На основании и руководствуясь ст. ст. 13, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решением Отдела контроля установления пенсий № 12 ГУ Отделения Пенсионного фонда России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГУБЗ «МСЧ 72» ФМБА г. Трехгорный;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мед. регистратора поликлиники ФГУБЗ «МСЧ 72» ФМБА г. Трехгорный;

ДД.ММ.ГГГГ – командировка.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО1 данную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Трехгорный городской суд.

Председательствующий