К делу № 2а-3394/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-005476-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязаниивосстановить ФИО1 в очереди нуждающихся в жилом помещении.

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1 обратился в Анапский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании администрации восстановить ФИО1 в очереди нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий и инвалидом третьей группы, в связи с получением военной травмы бессрочно. ФИО1, в установленном законом порядке, органам местного самоуправления г. Анапы признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.С ДД.ММ.ГГГГ и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на соответствующем учете граждан - «граждане из числа инвалидов и ветеранов боевых действий». Жилых помещений, занимаемых им по договору социального найма или на праве собственности ФИО1 не приобрел и на каком-либо праве не имеет, зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве собственности матери – ФИО2 и в настоящее время является нуждающимся в жилом помещении.

ФИО1, представитель Анапской межрайонной прокуратуры, представитель административного ответчика –администрации муниципального образования город - курорт Анапа, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ году не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В предыдущем судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Матыцина И.В. поддержала заявленные административные исковые требования и просила удовлетворить, по основаниям, изложенном в административном иске.

Административный истец ФИО1 ранее суду пояснил, что он является ветераном боевых действий. Администрация г.Анапы неоднократно снимала его с очереди на получение жилого помещения, и восстанавливала по решению суда. Последний раз его восстановила в очереди ДД.ММ.ГГГГ, но в июне 2023 года вновь сняли с очереди. При этом он не перестал быть нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Им были представлены все необходимые документы, подтверждающие отсутствие на праве собственности какого-либо жилого помещения.

Представитель административного ответчика - ФИО3, представила в суд письменные возражения на заявленные требования, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо - Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела своего представителя для участия в рассмотрении дела не направило. В поступивших возражениях на административное исковое заявление просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо – Министерство труда и социального развития Краснодарского края представителя для участия в рассмотрении дела не направило, представило в суд отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и подлежащих удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, предоставляется инвалидам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 марта 2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 названного закона (в редакции, действовавшей в период включения административного истца в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения за счет федеральных средств) ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

С 1 января 2005 года Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ в названную выше статью внесены изменения, согласно которым ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»; ветераны боевых действий, вставшие на учет после указанной даты, - в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средства, на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, объем которых определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки (пункты 1 и 2, подпункт 3 пункта 3). При этом законодатель указал, что по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (пункт 3.2); что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации(пункт 11.1 названной статьи).

Согласно Порядку предоставления за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действийи единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 229, мерой социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий является единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Предоставление единовременных денежных выплат гражданам из числа инвалидов и ветеранов боевых действий осуществляется в хронологическом порядке с учетом даты постановки на учет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 декабря 2018 года № 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является ветераном боевых действий и инвалидом.

Военным комиссариатом Краснодарского края 11 июня 2004 года ему выдано удостоверение серии БК №, подтверждающего статус ветерана боевых действий, в связи с чем, ФИО1 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 «Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах».

ФИО1 является инвалидом третьей группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов, что подтверждается удостоверением от 28 июня 2007 года серии I-А №301183.

24 августа 2004 года ФИО1, в соответствии с постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 13 октября 2004 года № 1357 «О приеме на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» принят на учет нуждающихся.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, указанных в пункте 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статус ФИО1 как ветерана боевых действий, предоставляющий права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», административным ответчиком не оспаривается.

Издавая Постановление «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» от 7 июня 2023 года №1395 администрация муниципального образования город-курорт Анапа исходила из тех обстоятельств, что ФИО1, на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27 сентября 2012 года № 2821, получил от органов местного самоуправления в собственность за плату земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, указанная позиция административного ответчика не основана на нормах закона «О ветеранах» и принята без учета положений подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 16, статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2023)», утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2023 года мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающегося в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий и вставших на учет до 1 января 2005 года, гарантируется не в соответствии с жилищным законодательством, а в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилья как нуждающемуся в улучшении жилищных условий и вставшему на учет до 1 января 2005 г. инвалиду боевых действий в рамках реализации им права на обеспечение жильем, предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах», то есть в рамках специального правового регулирования.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 4 февраля 2014 года № 236-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», в которой Конституционный Суд Российской Федерации указал, что поскольку подпунктом 3 пункта1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 2 января 2000 № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

Конституционный суд указал, что только те ветераны боевых действий, которые поставлены на учет после 1 января 2005 года, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных положений Федерального закона «О ветеранах», Жилищного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что действия администрации по продаже земельного участка ФИО1 в 2012 году за 170 000 рублей вне очереди как инвалиду не повлекло освобождение административного ответчика от обязанности в рамках реализации права ФИО1 на обеспечение жильем, предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах», то есть в рамках специального правового регулирования.

Суждения административного ответчика администрации МО г.-к.Анапа о том, что граждане, вставшие на учет до 1 марта 2005 года подлежат снятию с учета после предоставления земельного участка под строительство, являются ошибочными и противоречат нормам действующего законодательства, поскольку ФИО1, как до 1 января 2005 года, так и после указанной даты, до настоящего времени является нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решением Анапского городского суда от 26 апреля 2012 года ФИО1, как инвалиду, предоставлен земельный участок на основании договора купли-продажи, то есть по иным основаниям, а не в соответствии со статусом – Ветеран боевых действий, связи с чем для рассмотрения настоящего дела правового значения продажа ФИО1 администрацией города курорта Анапы земельного участка в 2012 году за 170 000 рублей, без проведения торгов не имеет. Указанные действия административного ответчика не являются формой обеспечения ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью, поскольку только в том случае, если ФИО1 был бы поставлен на учет после 1 января 2005 года то на него распространялись бы нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации, изложенные в пункте 5 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица в данном случае, исходя из действующего правового регулирования, единственной предусмотренной законом мерой социальной поддержки ФИО1 какветерана боевых действий (вставшего на учет до 1 января 2005 года) - является обеспечение его жильем за счет средств федерального бюджета (предоставление единовременной выплаты на строительство, приобретение жилья).

Меры социальной поддержки в отношении него должны осуществляться в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а не в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 29 декабря 2004 года. Снятие с жилищного учета ветерана боевых действий в случае предоставления ему земельного участка для строительства жилого дома Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года, не предусматривалось. В настоящее время истец и его семья не обеспечены жилым помещением, снимают жилье, в собственности недвижимости истец не имеет.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 февраля 2014 года № 234-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» указал, что правовое регулирование, устанавливая принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья.

При таких обстоятельствах, предоставление в собственность за плату земельного участка ФИО1 не могло повлечь за собой правовых последствий в виде снятия его с учета, как лица нуждающегося в жилом помещении.

Следует также отметить, что земельный участок за плату предоставлен ФИО1 2012 году, при этом ФИО1, при тех же обстоятельствах, восстановлен администрацией города-курорта Анапа на соответствующем учете 03 февраля 2020 года.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

При этом в постановлении администрации муниципального образования город курорт Анапа от 7 июня 2023 года отсутствует ссылка на нормы Жилищного кодекса РФ, явившиеся основанием для снятия ФИО1 с соответствующего учета.

В связи с изложенным, суд не может согласиться с возражениями административного ответчика и заинтересованного лица о том, что предоставление земельного участка ФИО1, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, за плату является основанием для снятия его с учета, как лицо нуждающееся в улучшении жилищных условий. Снятие с учета ФИО1, в данном случае, лишило его мер социальной поддержки.

Оспариваемое постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 7 июня 2023 года №1395 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении носит формальный, немотивированный характер, что нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации и права и законные интересы заявителя, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 16, статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что способом восстановления права является восстановление ФИО1 в очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Доводы административного ответчика о пропуске трехмесячного срока обращения также подлежат отклонению, поскольку ФИО1 узнал о нарушении своего права 14 июня 2023 года, то есть с даты получения постановления администрации от 7 июня 2023 года №1395 «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении», что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции (л.д.28).

Административное исковое заявление Анапским межрайонным прокурором, действующим в интересах ФИО1, предъявлено в суд 13 сентября 2023 года, что подтверждается штампом суда о получении иска на экземпляре административного иска, представленного прокурором.

Руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении от 7 июня 2023 №1395 и восстановить ФИО1 в очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение тридцати дней со дня вынесения.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023 года

Председательствующий: