16RS0037-01-2022-002924-23

Дело № 2а-1118/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галеевой Д.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Хасановой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Палате земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО4 обратилась в суд к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указано, что истец является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №.

В феврале 2022 года истец обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении её заявления, поскольку земельный участок под индивидуальным гаражом находится в охранной зоне <данные изъяты>, что противоречит требованию п. 96 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009.

Истец считает отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку земельный участок истцу выделен в ДД.ММ.ГГГГ и построен гараж, охранная зона <данные изъяты> установлена в <данные изъяты>, то есть по истечении 25 лет. При этом установка ЛЭП с собственниками гаражей и земельных участков не согласована.

Вместе с тем, срок на обжалование не истек, так как истец узнала о нарушении своих прав только после получения решения № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Сетевая компания», куда истец была направлена Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан для согласования вопроса об утверждении схемы земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плене территории.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц АО «Сетевая компания» в лице филиала Бугульминские электрические сети и специалист Бугульминского пункта по работе с потребителями АО «Сетевая компания» ФИО5

Административный истец ФИО4 и её представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее судебных заседаниях требования поддержали в полном объеме.

Представители административных ответчиков Палаты земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заинтересованное лицо специалист ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» в лице филиала Бугульминские электрические сети ФИО2 в судебном заседании требования административного истца просил оставить без удовлетворения. При этом пояснил, что указанный земельный участок формируется под гараж, расположенный в охранной зоне, что противоречит действующему законодательству. В связи с чем, считает действия Палаты об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законным.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на приобретение этих земельных участков в собственность без проведения торгов.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 1 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 5, 8б, 9б, 10а Правил о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24 февраля 2009 года, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что решением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, архивной выписки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ архивным отделом исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан на имя ФИО4

Решением мирового судьи судебного участка №1 по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности на гараж с инвентарным номером №, №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, площадью по наружному обмеру <данные изъяты>.

Право собственности на гараж оформлено административным истцом в установленном законом порядке.

Решением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено установить границы образуемого земельного участка землепользователя ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>, по указанным в заключении акционерного общества «Бюро технической инвентаризации» координатам характерных точек (м): <данные изъяты>.

В феврале 2022 года административный истец обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Из ответного письма Палаты земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект распоряжения не согласован, поскольку земельный участок под индивидуальным гаражом находится в охранной зоне №, что противоречит требованию п. 96 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009. Для дальнейшей работы административному истцу рекомендовано обратиться в АО "Сетевая компания" в лице филиала Бугульминские электрические сети.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в согласовании размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку указанные действия (размещение гаража) нарушают пункты 8б, 9б, 10а Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009.

Вместе с тем, ранее, по заявлению ФИО4 распоряжением Палаты земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения этого же земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «объекты гаражного назначения». Ссылок на вхождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в охранную зону ВЛ распоряжение не содержит.

Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы юридического равенства и справедливости в правовом государстве предполагают недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, требуют правовой определенности, а также и предсказуемости правового регулирования, которое должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия к закону и действиям государства, учитывая также положения статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления. В этой связи правовых оснований для возложения на Палату земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств, приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о законности возложения на муниципальные органы, обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО4 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий в установленном законом порядке.

Поскольку Положением о Палате земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, переданы земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, оснований для удовлетворения административного иска к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Палаты земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, на кадастровом плане территории.

Обязать Палату земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в пределах полномочий, установленных административным регламентом, рассмотреть повторно заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории с учетом вступившего в законную силу решения Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по иску ФИО4 к ФИО3 и исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об установлении границ земельного участка по адресу: <адрес>.

В удовлетворении искового требования об обязании Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плене территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Галеева Д.Б.

Решение вступило в законную силу «____»______________20___ года.

Судья: Галеева Д.Б.

Решение26.10.2022