РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Большое Болдино 5 октября 2022 года
Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Дремлюга Т.В., при секретаре Туршатовой Т.В., с участием помощника прокурора Большеболдинского района Нижегородской области Уздимаевой О.С., специалиста – врача <данные изъяты> ГБУЗ НО «Большеболдинская ЦРБ» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Большеболдинского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
административный истец и.о. прокурора Большеболдинского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 с требованием о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Большеболдинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ, а именно: было установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от <дата>, находится под диспансерным наблюдением у врача-<данные изъяты> ГБУЗ НО «Большеболдинская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604, ФИО1 управление транспортным средством с данным диагнозом противопоказано. На основании изложенного и.о. прокурора полагает необходимым прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного <дата>.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Большеболдинского района Нижегородской области Уздимаева О.С. исковые требования поддержала, дала пояснения, подтверждающие основания, указанные в исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, суд об отложении слушания дела не просил, об уважительности причин неявки не сообщил.
Представитель МО МВД России «Большеболдинский» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, в силу положений ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании в качестве специалиста заслушан врач-<данные изъяты> ГБУЗ НО «Большеболдинская ЦРБ» ФИО6, которая пояснила суду, что ФИО1, <дата> года рождения, наблюдается в ГБУЗ НО «Большеболдинская ЦРБ» у врача-<данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>. Под диспансерным наблюдением находится с <дата>. Ранее он проходил обследование и лечение в условиях стационара, на которые он был направлен в связи с проявившейся у него <данные изъяты> симптоматикой, где и был выявлен такой диагноз. В настоящее время он находится под диспансерным наблюдением. Обычно пациенты берутся под диспансерное наблюдение в связи с наличием у них стойких хронических <данные изъяты> заболеваний. В ГБУЗ НО «Большеболдинская ЦРБ» ФИО1 является регулярно для осмотра, для назначения поддерживающей терапии. В последнее время ФИО1 является на осмотр регулярно, ранее имели место случаи его неявки на осмотр, в связи с чем врач выходил к нему на дом совместно с участковым. В <дата> его направляли на стационарное лечение, после чего на осмотр в ГБУЗ «Большеболдинская ЦРБ» он является стабильно. В стадии ремиссии ФИО1 практически не находился. Он имеет инвалидизирующее заболевание, в связи с которым ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности по <данные изъяты> заболеванию бессрочно. Наличие у ФИО1 заболевания «<данные изъяты>» однозначно препятствует управлению им транспортными средствами. По мнению специалиста, следует прекратить специальное право ФИО1 на управление транспортными средствами. Пояснила, что ФИО1 был неоднократно предупреждён о недопустимости управления транспортными средствами, поскольку он принимает препараты, которые снижают концентрацию внимания и быстроту реакции (<данные изъяты>).
Заслушав представителя административного истца, специалиста, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признаётся деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Указанная деятельность создаёт повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Как установлено ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключённой в г.Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.1 ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч.6 ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).
В соответствии с абз.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В силу ст.23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
При этом перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.
Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделённых правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Согласно ст.25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», достигшие установленного настоящей статьёй возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами, в соответствии с требованиями ст.27 вышеуказанного закона, подтверждается соответствующим удостоверением. На территории РФ действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров РФ.
В соответствии со ст.23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ наличие медицинских противопоказаний, медицинских ограничений препятствует возможности управления транспортным средством.
В ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определён круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч.1 ст.28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
На основании п.2 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Таким образом, Федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В ст.6 Закона РФ от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» вводятся ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 утверждён Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.1 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания по <данные изъяты>).
Таким образом, согласно указанному перечню заболевание с кодом <данные изъяты>. Данное заболевание включено в список заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.
В соответствие с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «<данные изъяты>» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с <данные изъяты> диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-<данные изъяты> (врачи-<данные изъяты> участковые) медицинских организаций, указанных в п.3 настоящего Порядка.
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объём обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-<данные изъяты> (врачом-<данные изъяты> участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия», на основе клинических рекомендаций и с учётом стандартов медицинской помощи.
В соответствии с п.9 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств, утверждённого Приказом Минздрава России от 15 июня 2015 года №344н, медицинские заключения по результатам обследований врачом-психиатром и врачом - психиатром-наркологом, а также по результатам исследований, проведённых в соответствии с подп. 8,9 п.6 настоящего Порядка, оформляются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 мая 2012 года №441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» (зарегистрирован в Министерством юстиции РФ 29 мая 2012 года, регистрационный №24366).
Согласно п.7 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.
В силу пп. 11, 12 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) на основании результатов проведённых в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный ответчик ФИО1, <дата> года рождения, получил <дата> в Межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Нижегородской области водительское удостоверение №, категорий «В», «В1(АS), ВЕ, М, со сроком действия до <дата>.
Однако согласно справке, выданной ГБУЗ НО «Большеболдинская ЦРБ», административный ответчик ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> находится под диспансерным наблюдением врача-<данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>, включенным в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 в список заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.
Из справки, выданной ГБУЗ НО «Большеболдинская ЦРБ», следует, что ФИО1, <дата> года рождения, порядок диспансерного наблюдения соблюдает, врача посещает регулярно.
На основании изложенного, учитывая отсутствие данных о снятии административного ответчика ФИО1 с учёта, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и.о. прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Разрешая настоящий спор, проанализировав обстоятельства дела и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц - участников дорожного движения.
Таким образом, с учётом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и.о. прокурора и полагает необходимым прекратить действие предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.
С учётом изложенных обстоятельств в их совокупности, суд находит, что административный иск и.о. прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами ФИО1 до снятия его с диспансерного наблюдения у врача-<данные изъяты> ГБУЗ НО «Большеболдинская ЦРБ» подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 286-290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования и.о. прокурора Большеболдинского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1, <дата> года рождения, о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить в полном объёме.
Прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> года рождения, до снятия его с диспансерного наблюдения у врача-<данные изъяты> ГБУЗ НО «Большеболдинская ЦРБ».
Решение суда направить в ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Большеболдинский районный суд Нижегородской области.
Судья Т.В. Дремлюга