Дело №2а-3808/2023 (43RS0003-01-2023-004403-27)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Широковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3808/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Кирова к администрации муниципального образования "город Киров" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес} {Адрес}. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства проекты организации дорожного движения по данным улицам в установленном законом порядке не разработаны, с ОГИБДД не согласованы и не утверждены. На необходимость их утверждения администрации г.Кирова указывалось в представлении прокуратуры г.Кирова от {Дата}. Вместе с тем требования представления до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по {Адрес} не решен, безопасность участников дорожного движения на указанных участках должным образом не обеспечена. Указанное свидетельствует о том, что администрацией г.Кирова не принимаются необходимые меры в рамках представленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по {Адрес}. В результате ненадлежащего исполнения администрацией г. Кирова предоставленных законом полномочий нарушаются права неопределенного круга лиц-жителей города Кирова. В связи с чем, прокурор г. Кирова просит признать незаконным бездействие администрации г. Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации на территории МО «Город Киров» работ по обеспечению безопасности дорожного движения, в части отсутствия проектов организации дорожного движения по {Адрес}, согласованных в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 №274; возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 г. № 274.

Представитель истца - помощник прокурора г. Кирова Ильин Е.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. В случае удовлетворения требований считает разумным установить администрации г. Кирова срок для исполнения возложенной судом обязанности не более чем на полгода.

Представитель административного ответчика - администрации г. Кирова ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в администрации г.Кирова отсутствуют специалисты, соответствующие квалификационным требованиям к должностям, утвержденным приказом Минтранса России от 28.07.2020 №260. Мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения по {Адрес} включены в перечень улиц для заключения муниципального контракта на разработку проектов организации дорожного движения в {Дата}. При удовлетворении требований просила предоставить разумный срок для исполнения возложенной обязанности.

Представители заинтересованных лиц - МКУ "Дирекция благоустройства города Кирова", ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки не известны.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно статье 6 указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Исходя из статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения) под организацией дорожного движения следует понимать деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленную на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 2 статьи 16 Закона об организации дорожного движения).

В силу части 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами государственной власти, перечисленными в пунктах 1-3 данной части.

Из пункта 6 части 6 статьи 29 устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005г. № 42/19, следует, что к компетенции администрации г.Кирова отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Закона об организации дорожного движения, тогда как непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020г. №274 (далее – Правила подготовки документации по организации дорожного движения).

Согласно пункту 72 Правил подготовки документации по организации дорожного движения проект организации дорожного движения должен содержать графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: пешеходные переходы в разных уровнях, остановочные пункты маршрутных транспортных средств.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что автомобильные дороги по {Адрес} находятся в собственности муниципального образования «Город Киров».

Прокуратурой г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией г.Кирова проекты организации дорожного движения указанных улиц до настоящего времени не утверждены.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова {Дата} вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, необходимости утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 (л.д.7-11).

Основанием для направления представления послужило поступившее обращение жителей {Адрес} о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

До настоящего времени представление прокуратуры г. Кирова не исполнено.

Поскольку проекты организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274, до настоящего времени не утверждены, административным ответчиком на протяжении длительного времени не принимаются все необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения, предпосылки для создания аварийности и травматизма на указанных участках автомобильной дороги местного значения, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации города Кирова и возложении на ответчика обязанности утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274.

Исследованные в судебном заседании доказательства, также пояснения представителей сторон позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}

Суд не усматривает оснований для отказа в иске прокурору по доводам представителя администрации г. Кирова об осуществлении органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности в пределах выделенных ассигнований и планируемых мероприятий, поскольку обеспечение безопасности здоровья граждан при дорожном движении не может быть поставлено в зависимость от выделенных ассигнований.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кирова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации на территории муниципального образования "Город Киров" работ по обеспечению безопасности дорожного движения в части отсутствия проектов организации дорожного движения по {Адрес}, согласованных в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 г. № 274.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность в срок до {Дата} утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес}, {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 г. № 274.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме составлено 15.11.2023