Решение по делу № 2А-235/2023 от 14.03.2023

Дело №2а-235/2023

УИД 16RS0038-01-2023-003723-95

Учет 024а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Закировой Р.Г.,

при секретаре Шаиховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Елабужского городского прокурора к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района, МБОУ «СОШ Номер обезличена» Елабужского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по оборудованию медицинского блока медицинскими изделиями, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Елабужский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав, что при проведении Елабужской городской прокуратурой проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Елабужского муниципального района установлено, что МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ не соблюден стандарт оснащения медицинского блока (кабинета).

На момент проведения проверки в медицинском блоке (кабинете) образовательного учреждения отсутствует: секундомер; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; перчатки медицинские; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); зонды желудочные разных размеров; корцанг; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1 м x 1,5 м).

Согласно ответу на ранее внесенное представление следует, что образовательной организацией нарушения не устранены.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем - Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района.

Прокурор просит признать бездействие МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ, выраженного в непринятии мер по оборудованию в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации медицинскими изделиями, незаконным; обязать МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ оборудовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями: секундомер; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; перчатки медицинские; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); зонды желудочные разных размеров; корцанг; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1 м x 1,5 м); возложить обязанность на Исполнительный комитет Елабужского муниципального района, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного блока (кабинета) МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявление поддержал.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно материалам дела Елабужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, должностными лицами муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ стандарт оснащения медицинского блока (кабинета) не соблюден.

Однако выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Елабужской городской прокуратурой Дата обезличена в адрес директора МБОУ «СОШ Номер обезличена» Елабужского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №Номер обезличена-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной, медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение Номер обезличена к Порядку).

Таким образом, исполнение требований законодательства по оборудованию медицинского кабинета оборудованием и инструментарием, в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами является обязанностью МБОУ «СОШ Номер обезличена» Елабужского муниципального района.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора о возложении обязанности на МБОУ «СОШ Номер обезличена» Елабужского муниципального района по оборудованию медицинского кабинета, а именно оборудовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями: секундомер; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; перчатки медицинские; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); зонды желудочные разных размеров; корцанг; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1 м x 1,5 м).

Согласно Уставу МБОУ «СОШ Номер обезличена» ЕМР РТ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района.

Разрешая спор, суд, руководствуясь статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходит из того, что непринятие мер по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляет угрозу жизни и здоровью детей, учеников школьного образовательного учреждения, и установив, что учредителем данного образовательного учреждения является Исполнительный комитет Елабужского муниципального района суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а обязанность по финансированию расходов, связанных с оборудованием в вышеуказанном школьном образовательном учреждении медицинского кабинета должна быть возложена на Исполнительный комитет Елабужского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «СОШ Номер обезличена» Елабужского муниципального района РТ, выраженного в непринятии мер по оборудованию в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации медицинскими изделиями, незаконным.

Обязать МБОУ «СОШ Номер обезличена» Елабужского муниципального района РТ оборудовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями: секундомер; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; перчатки медицинские; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); зонды желудочные разных размеров; корцанг; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1 м x 1,5 м) в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличена-н.

Обязать Исполнительный комитет Елабужского муниципального района профинансировать расходы, связанные с оснащением в школьном образовательном учреждении МБОУ «СОШ Номер обезличена» Елабужского муниципального района РТ медицинского кабинета образовательного блока (кабинета).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.