Дело № 2а-118/2023
55RS0013-01-2023-000089-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Исилькуль 30 марта 2023 года
Исилькульский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Дортман В.А.,
при секретаре Моляк В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области о признании отказа в выдаче уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства незаконным, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,
с участием
административного истца ФИО3 В.И.,
представителя административного истца ФИО6,
представителя административного ответчика ФИО12,
помощника прокурора ФИО14,
представителя заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Исилькульском районе ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 В.И. обратился в суд с административным иском к Администрации Исилькульского муниципального района <адрес> о признании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства незаконными, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ им был приобретен земельный участок, расположенный по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> ФИО9, которая унаследовала данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было получено свидетельство о государственной регистрации права, кадастровый (условный) №, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
Для оформления разрешения на строительство жилого одноквартирного дома истец обратился в Администрацию Исилькульского муниципального района, на что было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес>. В листе согласования градостроительного плана земельного участка указано, что данный участок находится в санитарной зоне, строительство жилого дома запрещено.
Администрацией Исилькульского муниципального района в адрес ФИО3 В.И. было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес> находится в санитарно-защитной зоне объектов промышленного назначения, Администрация Исилькульского муниципального района не вправе выдавать разрешение на строительство жилого дома.
Хотя истец со своей стороны начал строительные работы, закупив необходимые строительные материалы, по возведению фундамента под индивидуальный жилой дом и возведение хозяйственных построек.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Исилькульского муниципального района в письме № повторно указали, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес> не выдавалось.
ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового <адрес>. Полагает, что данное уведомление не соответствует требованиям действующего законодательства, является незаконным
Долгое время понятие адресности в Солнцевском сельском поселении отсутствовало.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> было принято постановление № «Об упорядочении адресов объектов на территории Солнцевского сельского поселения» в котором земельному участку с кадастровый № расположенному по адресу: <адрес>, постановлено присвоить почтовый адрес: <адрес>.
Следовательно, Администрация Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области подтвердила, что индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> ранее не имел адресности.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> был построен в 1973 году, нумерация домов на момент строительства и похозяйственного учёта отсутствовала.
На основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал, а ФИО2 купил индивидуальный жилой дом с пристройками данный дом находился по адресу: <адрес>.
В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, индивидуальному жилому дому по адресу: <адрес> момента присвоения адресности в <адрес>, земельному участку и жилому дому присвоен почтовый адрес: <адрес>.
В решении Совета Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N2 28 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района», в разделе основных видов разрешённого использования нет ограничений для строительства индивидуального жилого дома.
В решении Совета Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе параметры разрешённого использования появился пункт «Не допускается размещение жилой застройки в санитарно-защитных зонах». Данные ограничения введены в связи с нахождением коровника в Солнцевском сельском поселении Исилькульского рай9на Омской области.
В справке, выданной АО «Солнцево» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что коровник расположенный в <адрес> находится на балансе организации с ДД.ММ.ГГГГ (инвентарный №). В Росреестре данное строение должным образом не зарегистрировано.
В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области указано, что на момент покупки земельного участка с кадастровым номером 55:06:01502:85 площадью 5200,0 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО8 ФИО3 ФИО5, стоял жилой дом без правообладающих документов.
В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области указано, что договор купли-продажи домовладения расположенного по адресу: <адрес> между ФИО1 и ФИО10 зарегистрирован в Солнцевском сельском совете ДД.ММ.ГГГГ за №. (почтовый адрес <адрес>).
В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области указано, что ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу и зарегистрированы по адресу: Омская Область, <адрес>.
Указывает, что в случае, если санитарная зона фермы надлежащим образом установлена решением Роспотребнадзора, получить согласование администрации на строительство жилого дома невозможно.
На запрос от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный под индексом 0112, начальнику Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (прошу разъяснить устанавливались ли вами границы санитарно-защитной зоны в <адрес>), был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что в <адрес> ТОУ Роспотребнадзора по Омской области в <адрес> установку СЗЗ (санитарно-защитных зон), изменения СЗЗ не производил.
Кроме того, согласно сведений из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:06:010502:85 не расположен в границах санитарно-защитной зоны.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Исилькульского муниципального района на обращение о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО3 В.И. отказано. Истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным.
На момент приобретения земельного участка под строительство индивидуального жилого одноквартирного дома и ведения личного подсобного хозяйства, истец не знал и не мог знать о наличии ограничений в использовании принадлежащего ему земельного участка.
Выделение земельных участков для строительства индивидуального жилого одноквартирного дома и ведения личного подсобного хозяйства произведено Администрацией Исилькульского муниципального района без информирования граждан об ограничениях в их использовании.
Оснований для внесения регистрирующим органом сведений об охранной зоне в <адрес> по заявлению Администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в отсутствии акта, предусмотренного п. 6 ст. 106 Земельного кодекса РФ, об установлении зоны с особыми условиями территории, не имелось.
Ранее истец для проверки законности действий администрации обращался в Исилькульскую межрайонную прокуратуру.
На основании изложенного, просит признать отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома администрации Исилькульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; обязать администрацию Исилькульского муниципального района принять меры, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: : <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес>.
Определением Исилькульского городского суда Омской области от 09.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Исилькульском районе.
Определением Исилькульского городского суда Омской области от 03.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Солнцево».
Определением Исилькульского городского суда Омской области от 16.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.
В дальнейшем представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования уточнил, просил признать отказ в выдаче уведомления о планируемом строительстве на строительство индивидуального жилого дома администрации Исилькульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; выдать уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО4, его представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО13, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Исилькульском районе ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований.
В судебном заседании помощник прокурора Антонова Е.В., действующая на основании доверенности, указала, что Исилькульской межрайонной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, проверка показала, что согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:06:010502:85 не расположен в границах санитарно-защитной зоны, в связи с чем отказы в выдаче разрешения на строительство незаконны.
Заинтересованные лица АО «Солнцево», администрация Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.
Допрошенная в судебном заседании от 03.03.2023 в качестве специалиста ФИО15 указала, что администрация Солнцевского сельского поселения самостоятельно установила границы санитарно защитной зоны, в соответствии с законодательством, но без разработки проекта санитарно-защитной зоны.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По правилам ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 (продавец) и ФИО3 В.И. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продала, а покупатель купил земельный участок с кадастровым номером №:85 площадью 5200 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес> (л.д. 10).
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:06:010502:85, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> (л.д. 11).
На основании постановления главы Солнцевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым №:85, общей площадью 5200 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес> присвоен почтовый адрес: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> (л.д. 15).
Постановлением администрации Исилькульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО3 В.И. утвержден градостроительный план земельного участка для строительства жилого одноквартирного дома по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> (л.д. 12).
Из ответа главы администрации Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с частью II правил землепользования и застройки территории Солнцевского сельского поселения, утвержденных решением Совета Солнцевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, принадлежащий ФИО3 В.И. на праве собственности, расположенный по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес>, расположен в санитарной зоне объектов промышленного назначения, в связи с чем администрация Исилькульского муниципального района не вправе выдать разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, поскольку на основании СанПИН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома (л.д. 13).
Решением Совета Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в новой редакции, отменены Правила землепользования и застройки Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденные Решением Совета Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанными Правилами землепользования и застройки Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области определены границы санитарно-защитных зон для производственных объектов различных классов опасности, в соответствии с которыми не допускается размещение жилой застройки в санитарно-защитных зонах.
Из ответа главы администрации Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отделом архитектуры и градостроительства администрации Исилькульского муниципального района не выдавалось разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес>. Причина отказа в выдаче разрешения на строительство: согласно части II правил землепользования и застройки территории Солцевского сельского поселения, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объектов промышленного назначения, где запрещается размещение жилой застройки, в том числе отдельно стоящих жилых домов (л.д. 14).
Из ответа главы администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2014 году администрацией было получено представление Исилькульской межрайонной прокуратуры о недопустимости выдачи разрешений на строительство жилых домов в санитарно-защитной зоне ЗАО «Солнцево». В соответствии с правилами землепользования и застройки Солнцевского сельского поселения, утвержденными Решением Совета Солнцевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, принадлежащий ФИО3 В.И. на праве собственности, расположенный по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес>, находится в санитарно-защитной зоне объектов промышленного назначения. Администрация Исилькульского муниципального района Омской области не вправе выдать разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, поскольку в соответствии с СанПИН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома (л.д. 45).
В соответствии со справкой Администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент покупки земельного участка с кадастровым номером 55:06:010502:85, площадью 5200 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> ФИО9 ФИО3 В.И., стоял жилой дом без правоустанавливающих документов. С момента присвоения адресности в <адрес>, данному земельному участку с кадастровым номером 55:06:010502:85, площадью 5200 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес> присвоен почтовый адрес: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> (л.д. 29).
Из ответа главы администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с действующим законодательством на территории Солнцевского сельского поселения выдача разрешительных документов на строительство осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района, которые были утверждены Решением Совета Солнцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. В утвержденных правилах в целях ограждения жилой зоны от неблагоприятного влияния промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также некоторых видов складов, коммунальных и транспортных сооружений установлены санитарно-защитные зоны таких объектов. Размер и границы санитарно-защитной зоны для объектов производства агропромышленного комплекса определен в соответствии с СаНПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. В правилах землепользования в разделе «Градостроительные регламенты» в территориальной зоне «жилая зона» для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства – «не допускается размещение жилой застройки в санитарно-защитных зонах». Санитарно-защитная зона в <адрес> установлена 500 метров для животноводческого комплекса, включающего в себя три коровника, четыре телятника, родильное отделение, в которых общее количество крупного рогатого скота содержится в интервале от 1200 до 2000 голов. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес> полностью попадает в эту санитарно-защитную зону 500 метров, в которой в соответствии с правилами землепользования и застройки не допускается размещение жилой застройки. Таким образом, нормативным правовым актом, который регулирует застройку на территории Солнцевского сельского поселения, включающую в себя виды использования, параметры разрешенного использования, ограничения использования являются «Правила землепользования и застройки Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района», разработанные с учетом федеральных нормативных правовых актов. С 2018 года разрешения на строительство индивидуального жилого дома не выдаются (выдается уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке) (л.д. 49-51).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением строительства архитектуры, имущества и вопросам ЖКХ администрации Исилькульского муниципального района Омской области истцу ФИО3 В.И. выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, в соответствии с которым принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 55:06:010502:85, по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> по следующим основаниям: вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не соответствует наименованиям вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора вида разрешенного использования земельных участков». Пунктом 5.1 СаНПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В правилах землепользования и застройки Солнцевского сельского поселения, утвержденных Решением Совета Солнцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в части III «Градостроительные регламенты» в территориальной зоне «жилая зона» для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства – «не допускается размещение жилой застройки в санитарно-защитных зонах». Санитарно-защитная зона для животноводческого комплекса в с. Солнцевка составляет 500 метров. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес> полностью попадает в эту санитарно-защитную зону 500 метров, в которой в соответствии с правилами землепользования и застройки не допускается размещение жилой застройки (л.д. 35).
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 января 2008 г., № 10995, и опубликованным 9 февраля 2008 г. в «Российской газете», № 28, с 1 марта 2008 г. введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила).
Требования Санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2 Санитарных правил).
Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.), предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.4, 1.5 Санитарных правил).
В соответствии с пунктом 3.1 Санитарных правил, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Пунктом 11.2.2 раздела XI СанПиН фермы крупного рогатого скота от 1,2 тысяч до 2 тысяч голов и до 6 тысяч скотомест для молодняка отнесены ко II классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.
Постановлением от 03.03.2018 № 222 Правительства РФ утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), пунктом 1 которых предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении источников химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действуют в части, не противоречащей Правилам.
В соответствии с пунктом 3 Правил, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
В судебном заседании установлено, что на балансе организации АО «Солнцево», находится коровник, расположенный по адресу: <адрес>, дата принятия к учету ДД.ММ.ГГГГ, а также сарай тепляк № бригады №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается справками АО «Солнцево» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
Из ответа Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что промышленный объект АО «Солнцево» относится ко II классу опасности, санитарно-защитная зона в отношении промышленного объекта АО «Солнцево» не устанавливалась, АО «Солнцево» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора для разработки проекта санитарно-защитной зоны для промышленного объекта не обращалось.
В соответствии с ответом АО «Солнцево» № 5 от 14.03.2023, поголовье КРС АО «Солнцево» достигло 1200 голов в 2002 году, АО «Солнцево» в Управление Роспотребнадзора по Омской области для разработки проекта санитарно-защитной зоны для производственного объекта не обращалось.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в рассматриваемом случае проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров не разработан. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об утверждении санитарно-защитной зоны промышленного объекта не принимались.
При этом Федеральный закон 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Градостроительный кодекс Российской Федерации не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, поскольку в <адрес> в отношении промышленного объекта II класса опасности не устанавливалась санитарно-защитная зона, а правила землепользования и застройки Солнцевского сельского поселения, утвержденные Решением Совета Солнцевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, постольку суд приходит к выводу об обоснованности заявленных уточненных административных исковых требований, признании отказа администрации Исилькульского муниципального района Омской области в выдаче уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, с возложением на администрацию Исилькульского муниципального района Омской области обязанности выдать уведомление о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Признать отказ администрации Исилькульского муниципального района Омской области в выдаче уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Обязать администрацию Исилькульского муниципального района Омской области выдать уведомление о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Дортман
Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.