ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-6108/2023

Строка № 069 г

УИД 36RS0006-01-2023-001077-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Храпина Ю.В.,

судей Кузнецовой И.Ю., Шаповаловой Е.И.,

при секретаре Тринеевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело № 2-1796/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 мая 2023 г.

(судья Клочкова Е.В.)

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее также – пенсионный орган), в котором просила возложить обязанность на пенсионный орган произвести перерасчет назначенной ей страховой пенсии по старости, начиная с момента назначения пенсии, с учетом работы в СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж» с 9 октября 1985 г. по 10 июня 1991 г., принимая за размер получаемой ею в этот период заработной платы данные, предоставленные Федеральной службой государственной статистики от 30 ноября 2022 г. № 3240/ОГ, указав, что при расчете пенсии пенсионным органом был взят период ее работы, который не позволил начислить пенсию в большем размере, не был учтен спорный период ее работы в должности инженера в планово-производственном отделе СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж», находящемся в г. Джамбуле (сейчас г. Тараз, Республика Казахстан), где применялся районный коэффициент 25 %, начисляемый на заработную плату.

В судебном заседании районного суда 23 марта 2023 г. произведена замена ответчика ГУ – ОПФ РФ по Воронежской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее также - ОСФР по Воронежской области, пенсионный орган) (Л.д. 101).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 18 мая 2023 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано (Л.д.105,106-111).

В апелляционной жалобе ФИО1 решение суда просит отменить как незаконное и необоснованное. По делу принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

Указывает на то, что в представленной ею трудовой книжке имеются сведения о периоде работе в должности инженера в планово-производственном отделе СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж» с 9 октября 1985 г. по 10 июня 1991 г., что заработная плата по указанной должности на территории СССР была примерно одинаковая.

Указывает на невозможность представитель справку о доходах за названный период,

Полагает, что перерасчет ее страховой пенсии по старости можно сделать на основании статистических сведений о размере среднего заработка работников организаций (включая выплаты по районным коэффициентам, премии и вознаграждения) отрасли «Строительство» по Казахской ССР (Л.д.117-127).

От представителя ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО3 поступили возражения на апелляционную жалобу ФИО1

Лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением, в том числе посредством телефонограмм.

Также, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Воронежского областного суда.

От представителя ОСФР по Воронежской области – ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ОСФР по Воронежской области

С учетом изложенного, положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, заслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи327.1Гражданского процессуального кодекса РФ впределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ФИО1 исходя из следующего.

Судом по делу установлено, что истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 15.12.2015.

В своих исковых требованиях указывает на то, что при расчете пенсии пенсионным органом был взят период работы истца, который не позволил начислить пенсию в большем размере, в то время как истец указывала о необходимости при расчете пенсии учитывать период работы истца в СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж» с 09.10.1985 по 10.06.1991. В указанный период истец работала в должности инженера в планово-производственном отделе, которое располагалось в г. Джамбуле (сейчас г. Тараз Республика Казахстан), где применялся районный коэффициент 25 %, начисляемый на заработную плату. Возможности предоставить в пенсионный орган справку о доходе за этот период истце возможности не имела и просила пенсионный орган направить соответствующие запросы.

Истец ФИО1 самостоятельно обратилась с соответствующим заявлением, на которое поступили ответы из КГУ «Государственный архив Жамбыльской области» от 31.08.2022, КГУ «Государственный архив г. Тараз» от 25.08.2022, КГУ «Управления культуры, архивов и документации Акимата Жамбыльской области» от 01.09.2022, из которых следовало, что документы СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж» на государственное хранение в их адрес не поступали.

Истец обратилась с запросом в Федеральную службу государственной статистики, согласно ответа которой - среднемесячная зарплата работников организации отрасли «Строительство» по Казахской ССР составляла в 1985 году – 233,8 руб., 1986 году – 240,3 руб., в 1987 году – 249,7 руб., в 1988 году – 276 руб., в 1989 году – 304,6 руб., в 1990 году – 330,3 руб., в 1991 году – 571,4 руб.

Данный ответ был приобщен к материалам пенсионного дела истца, однако перерасчет пенсии пенсионным органом произведен не был.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 С суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют основания для возложения на пенсионный орган обязанности - произвести перерасчет страховой пенсии по старости истцу ввиду отсутствие в деле объективных и бесспорных доказательств, подтверждающих конкретный размер заработной платы ФИО1 в заявленный ею период, в указанной ею суммах; что отсутствуют документы, подтверждающие индивидуальный характер заработка истца в заявленный ею период; что представленная истцом справка Федеральной службы государственной статистики не содержит сведений, достоверно свидетельствующих об индивидуальном характере заработка истца, а, следовательно, не может служить основанием для установления факта получения заработной платы истцом в заявленный ею период, в указанной ею суммах.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; 3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

Из материалов дела следует, что решением пенсионного органа № 715118/15 ФИО1 с 15 декабря 2015 г. была назначена страховая пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 5871, 40 руб., установлена фиксированная выплата к страховой пенсии в размере 4383, 59 руб. (Л.д. 94).

При этом, 4 сентября 2015 г. пенсионным органом была направлен запрос в Государственный архив Жамбылской области, в котором пенсионный орган просил выслать справки о соответствующих периодах работы истца, а также справу о заработной плате ФИО1 за период работы в СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж» с 9 октября 1985 г. по 10 июня 1991 г. (Л.д. 99).

Согласно ответу КГУ «Государственный архив Жамбылской области» от 19 октября 2015 г., документы, в том числе по личному составу СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж» ни за какие годы в архив на государственное хранение не поступали (Л.д. 100).

8 августа 2021 г. ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете назначенной ей страховой пенсии по старости, принятии во внимание заработной платы, получаемой ею в период работы в СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж» с 9 октября 1985 г. по 10 июня 1991 г., оказании ей помощи в получении необходимых документов, подтверждающих заработок в определенный период (Л.д.28-29).

Также в данном заявлении истец просила в случае отсутствия необходимых сведений по конкретной организации, в которой она работала, истребовать и принять во внимание сведения о средней заработной плате в иных организациях лиц, занимающих аналогичные должности в указанный период времени на территории Республики Казахстан в г. Джамбуле, либо о минимальной заработной плате в субъекте расположения города.

Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ установлено, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из частей 2-4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ следует, что расчетный размер трудовой пенсии определяется с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Постановлением Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 16/19па был утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по также - Перечень).

Пунктом 10 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, предусмотрено, что обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом от 17.12.2001г. №173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31.12.2014г., подтверждается в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Так, при подтверждении среднемесячного заработка следует руководствоваться пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 16/19па, в котором определены документы, которыми подтверждается среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Среднемесячный заработок за 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

Справка о заработной плате до регистрации в качестве застрахованного лица, должна представляться по форме и правилам, утвержденным Указанием Министерства социальной зашиты населения РФ от 20.08.1992 «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии» № 1-68-У.

Указанная справка выдается на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и других первичных учетных документов по оплате труда организацией, в которой работал, обратившийся за пенсией.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации в письме от 27 ноября 2001 г. № 8389-ЮЛ-ЛЧ-06-27/9704, при установлении пенсии, в том случае, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок, в частности, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Согласно пункту 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда РФ и социальной защиты населения РФ от 17.11.2014 № 884-н, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР дает оценку содержащихся в них сведений, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильность оформления документов, а в необходимых случаях проверяет обоснованность их выдачи.

Заявляя требования о перерасчете пенсии, с учетом ее периода работы в СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж» с 09.10.1985 по 10.06.1991 в должности инженера в планово-производственном отделе, которое располагалось в г. Джамбуле (сейчас г. Тараз Республика Казахстан), где применялся районный коэффициент 25 %, начисляемый на заработную плату, истец ссылается на невозможность представитель справку о доходах за названный период. Полагает, что перерасчет ее страховой пенсии по старости можно сделать на основании статистических сведений о размере среднего заработка работников организаций (включая выплаты по районным коэффициентам, премии и вознаграждения) отрасли «Строительство» по Казахской ССР

При этом, истец просит принять во внимание ответ Федеральной службы государственной статистики, согласно которому среднемесячная зарплата работников организации (включая выплаты по районным коэффициентам, премии и вознаграждения)отрасли «Строительство» по Казахской ССР составляла в 1985 году – 233,8 руб., 1986 году – 240,3 руб., в 1987 году – 249,7 руб., в 1988 году – 276 руб., в 1989 году – 304,6 руб., в 1990 году – 330,3 руб., в 1991 году – 571,4 руб. (Л.д.43-44).

Однако, представленная истцом справка Федеральной службы государственной статистики, не может служить объективным и бесспорным доказательством, подтверждающим конкретный размер именно ее заработной платы в спорный период в указанной истцом сумме, поскольку она не содержит сведений, достоверно свидетельствующих об индивидуальном характере заработка истца, а, следовательно, не может служить основанием для установления факта получения заработной платы истцом в спорный период в определенных размерах.

В данной справке указано, что Росстат может предоставить сводную агрегированную информацию о среднемесячной заработной плате работников организаций по отраслям экономики Российской Федерации и республик, входивших в состав бывшего СССР, а не конкретно среднемесячную заработную плату истца в спорный период.

Согласно пояснениям представителя пенсионного органа, ими был направлен запрос в государственный архив республики Казахстан от 04.09.2015 о запросе сведений о заработной плате истца в спорный период времени. В ответе на запрос от 19.10.2015 информация о заработной плате истца в спорный период времени отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд необоснованно не принял во внимание справку Федеральной службой государственной статистики от 30 ноября 2022 г. № 3240/ОГ, которая является единственным доказательством размера получаемого ею в спорный период времени заработка, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, учитывая, что сама по себе невозможность представить иные доказательства получаемого истцом дохода, не может служить основанием для принятия во внимание справки, содержащей лишь сводную агрегированную информацию о среднемесячной заработной плате работников организаций по отраслям экономики Российской Федерации и республик, входящих в состав бывшего СССР, что данной справкой косвенно не подтверждается фактический заработок именно лично ФИО1 на конкретном предприятии - СПМК-5 треста «Казспецсельмонтаж».

Учет пенсионным органом данной справки при расчете среднемесячного заработка истца противоречил бы приведенным выше положениям законодательства.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 соответствует установленным по делу обстоятельствам, сделан при правильном применении вышеназванных норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон; судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, не содержат фактов, которые бы влияли бы на законность принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.09.2023