УИД № 60RS0025-01-2023-000118-39 дело № 2а-99/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года р.п. Плюсса
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.
при секретаре Беспрозванных С.А.,
с участием заместителя прокурора Плюсского района Псковской области
Белоногова А.Н.,
представителей административного ответчика Администрации городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области ФИО1 и ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Заплюсье" Плюсского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации уличного освещения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Заплюсье" о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по надлежащему освещению автомобильной дороги между домами 5 и 13 по улице Пионерской п.Заплюсье и возложении обязанности организовать уличное освещение данной дороги путем установления фонаря уличного освещения не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Плюсского района Псковской области на основании обращения ФИО8., поступившего на личном приеме прокурора области, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства территории, по результатам которой в деятельности администрации городского поселения "Заплюсье" выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что работа по организации уличного освещения на территории п.Заплюсье Плюсского района Псковской области в полном объеме не проводится. Так, в нарушение указанных требований действующего законодательства средняя освещенность автомобильной дороги у дома 13 по ул.Пионерской составляет 18.7лк., у дома 9 составляет 0.7 лк., у дома 5 - 0.1 лк. Указанные нарушения подтверждаются протоколом инструментального обследования от 10.02.2023, составленным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Струго-Красненский», обращением ФИО9 сведениями Администрации ГП «Заплюсье» от 10.02.2023 №53. Непринятие мер к организации уличного освещения автомобильной дороги между домами 5 и 13 по ул.Пионерской п.Заплюсье Плюсского района в период времени с начала вечерних сумерек до начала утренних сумерек, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, способствуют дорожно-транспортным происшествиям.
В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Заплюсье", выразившееся в непринятии мер по надлежащему освещению, и обязать в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать уличное освещение автомобильной дороги между домами 5 и 13 по улице Пионерской п.Заплюсье путем установки фонаря уличного освещения, работающего в период времени с начала вечерних сумерек при естественной освещенности менее 20 лк. до начала утренних сумерек при естественной освещенности более 10 лк.
В судебном заседании заместитель прокурора Плюсского района Белоногов А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил суду вышеизложенное.
Представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признали и пояснили, что фонари для уличного освещения уже закуплены и в скором времени будут установлены, то есть срок, в течение которого необходимо выполнить обязанность по организации уличного освещения путем установки фонаря между домами 5 и 13 по ул.Пионерской п.Заплюсье, является разумным.
Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 5 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства и организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно статье 45.1 Федерального закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы в том числе, организации освещения территории муниципального образования.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Решением собрания депутатов городского поселения "Заплюсье" от 28.12.2017 №85 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения "Заплюсье" (далее - Правила).
Согласно статье 3 Правил благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения привлекательности территории.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).
Согласно требованиям п.6.9.1. ГОСТа средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Согласно п.6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
В соответствии с требованиями п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
Пунктом 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.
Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Из материалов дела следует, что 10.02.2023 проверкой, проведенной прокуратурой Плюсского района Псковской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Струго-Красненский", установлено, что на участке автомобильной дороги между домами 5 и 13 по улице Пионерской п.Заплюсье в темное время суток имеется недостаточность искусственного освещения, что также подтверждается обращением ФИО10 по вопросу отсутствия уличного освещения между домами 5 и 13 по улице Пионерской в п.Заплюсье (л.д.10), протоколом инструментального обследования от 10.02.2023, в котором зафиксировано, что в период с 20 часов до 21 часа, в нарушение требований п.4.1.2 ГОСТ Р 58107.1, п.4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766 в темное время суток имеется недостаточность искусственного освещения автомобильной дороги между домами 5 и 13 в п.Заплюсье. Средняя освещенность у дома 13 по ул.Пионерской составляет 18.7лк., у д.9 составляет 0.7 лк., у д. 5 - 0.1 лк. (л.д.13-14); сведениями администрации г.п. «Заплюсье» №53 от 10.02.2023 (л.д.11).
Таким образом, содержание автомобильной дороги между домами 5 и 13 в части организации уличного освещения в ночное время в п.Заплюсье Плюсского района Псковской области администрацией городского поселения "Заплюсье" надлежащим образом не осуществляется.
Отсутствие уличного освещения влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, на безопасность дорожного движения, в связи с чем, выявленные нарушения подлежат устранению администрацией городского поселения "Заплюсье".
В ходе рассмотрения дела представители административного ответчика административные исковые требования признали.
Согласно статье 157 КАС РРФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Обстоятельств, препятствующих принятию признания ответчиком административного иска, предусмотренных в части 5 статьи 46 КАС РФ, не установлено.
Таким образом, суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку его принятие не противоречит другим федеральным законам и не нарушает права и интересы других лиц, а исследованные в совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных административных исковых требований, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Заплюсье" Плюсского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации уличного освещения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Заплюсье" Плюсского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему освещению автомобильной дороги между домами 5 и 13 по улице Пионерской п.Заплюсье Плюсского района, а именно в не установке фонаря уличного освещения автомобильной дороги между домами 5 и 13 по улице Пионерской п.Заплюсье.
Обязать администрацию городского поселения "Заплюсье" в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение автомобильной дороги между домами 5 и 13 по улице Пионерской п.Заплюсье Плюсского района Псковской области, путем установки фонаря уличного освещения, работающего в период времени с начала вечерних сумерек при естественной освещенности менее 20 лк. до начала утренних сумерек при естественной освещенности более 10 лк.
Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 24.03.2023.
Судья Е.Ю.Напалкова