Дело № 2а-1047/2023
УИД 27RS0002-01-2022-001143-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Степенко О.В.
при секретаре Пасека П.В.
с участием административного истца ФИО1
представителя административных ответчиков ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, начальнику МСЧ-27 ФСИН России ФИО3, начальнику МСЧ-27 ФСИН России ФИО4, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о признании незаконным ответа на обращение от ДАТА. № №, взыскании компенсации в размере 300000 руб. за ненадлежащие условия содержания. В обоснование заявленных требований указал, что в 2019 году ему установлен диагноз сахарный диабет 2 типа. Диетическим питанием он не обеспечен. Из выдаваемой пищи почти всё ему противопоказано. В основном он жил за счет дополнительных медицинских посылок, которые ему присылала семья. Врачей в ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю нет, только фельдшер, в связи с чем за его здоровьем надлежащим образом не следят. Медикаменты от диабета часто меняются без разъяснения и регулирования дозировки, за побочными действиями никто не следит. С 2022г. ему запретили получение дополнительных медицинских посылок. ДАТА он обратился с жалобой по данному факту на имя начальника МСЧ-27 ФСИН России. ДАТА за № № начальником МСЧ-27 ФСИН России ФИО3 ему дан ответ, согласно которому у административного истца не имеется медицинских показателей для получения дополнительных посылок и передач. С указанным ответом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, направленным на причинение вреда его здоровью, поскольку в силу имеющихся у него заболеваний запрет на получение дополнительных посылок нанесет вред его здоровью. По сахарному диабету ему назначены таблетки «гликлазид канон», в инструкции которых указано, что не регулярное принятие пищи и пропуск приема пищи может привести к потере сознания вплоть до развития комы и летального исхода. Просил признать данный ответ незаконным, обязать устранить нарушение, взыскать компенсацию в сумме 300000 рублей.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, начальник МСЧ-27 ФСИН России ФИО3, начальник МСЧ-27 ФСИН России ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что в силу закона имеет право на получение дополнительных медицинских посылок, специальных медицинских показаний для этого не требуется. В состав врачебной комиссии, на заключение которой ссылается ответчик, даже не входят врачи узких специальностей, чьим профессиональным профилем являются заболевания, которыми страдает ФИО1 В его случае от получения дополнительных посылок напрямую зависят его жизнь и здоровье, потому что он не обеспечивается необходимыми лекарствами и питанием со стороны учреждения ответчика. Он неоднократно предлагал ответчику заключить мировое соглашение по данному вопросу, но с ним не идут на контакт. Просил не принимать во внимание апелляционное определение Верховного Суда Чеченской Республики от ДАТА., потому что оно основано, в том числе, на решении Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА., а оно отменено.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения, ранее предоставленные в материалы дела. Пояснила, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению. ФИО1 обратился с жалобой на имя руководителя ФКУ3 МСЧ-27 ФСИН России на действия (бездействие) фельдшера ФИО6 М.С. которая, по мнению заявителя не следит за его питанием, уровнем сахара в крови, незаконно ограничивает в праве на получение дополнительных посылок с продуктами питания. В обжалуемом ответе от ДАТА заявителю разъяснено, что нарушений его прав не допущено, а именно: Медицинская помощь соответствует критериям качества, проводимые лечебно-диагностические мероприятия обоснованы. Разъяснено, что согласно заключению врачебной комиссии от ДАТА № в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач. Также в обращении было указано, что в инструкции к препарату «гликлазид» указано на необходимость регулярного хорошего питания, а также, что отсутствие регулярного диетического питания может привести к коме и смерти. Инструкция к указанному препарату не содержит указаний на то, что «отсутствие регулярного диетического питания может привести к коме и смерти», о чем заявителю также было разъяснено в ответе на обращение. В инструкции к препарату указано, что при применении гликлазида сообщалось о развитии следующих нежелательных реакций гипогликемия. При этом указано, что гипогликемия может быть вызвана в случае нерегулярного приема пищи и особенно, если прием пищи пропущен. Далее описаны возможные симптомы гипогликемии, в том числе сонливость и потери сознания с возможным развитием комы, вплоть до летального исхода. Данное побочное действие характерно и для других препаратов группы сульфонилмочевины, к которой относится гликлазид. Общие требования порядку создания и деятельности врачебных комиссий (далее - ВК) лечебных учреждений определены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДАТА Кг 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебных комиссий медицинской организации». Данным приказом определены основные функции ВК, в том числе: оценка качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов рассмотрение обращений (жалоб) по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи граждан в медицинской организации. Врачебная комиссия: создается на основании приказа руководителя медицинской организации; зависимости от поставленных задач, особенностей: деятельности медицинской организации по решению руководителя медицинской организации в составе врачебной комиссии могут формироваться подкомиссии Положение о врачебной: комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) регламентирующее цели, задачи и функции врачебной комиссии (ее подкомиссий) порядок работы, учета и представления отчетности по итогам деятельности, и состав врачебной комиссии (ее подкомиссий) утверждаются руководителем медицинской организации. В соответствии с п. 12 Порядка создания и деятельности ВК медицинской организации предусмотрено, что в состав врачебной комиссии и ее подкомиссии включаются заведующие структурными подразделениями медицинской организации, врачи-специалисты из числа работников медицинской организации Врачебная комиссия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России создана и осуществляет свою деятельность на основании следующих локальных актов учреждения: Приказ ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от ДАТА № «О создании и утверждении положений о врачебной комиссии и подкомиссий врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть X: 27 Федеральной службы исполнения наказаний»; Приказ ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от ДАТА № «Об утверждении составов врачебной комиссии и подкомиссий врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний». Положением о врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России определены функции, порядок создания и деятельности ВК. Решение ВК оформляется протоколом. Согласно протоколу от ДАТА № № (контроль качества и безопасности медицинской деятельности, 4 уровень) на заседании комиссии рассмотрен: незаконченный случай лечения (филиал «Медицинская часть N° 9», в связи с обращением ФИО1 о выдаче ему разрешения на получение дополнительных посылок и передач о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи). Согласно заключению ВК ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 1 ДАТА № у осужденного ФИО1 в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач. При вынесении решения комиссия руководствуется данными медицинских документов, в данном случае - его амбулаторной картой. Непосредственное личное участие врачей узких специальностей нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок деятельности врачебных комиссий медицинских организаций, не предусмотрено. Кроме того, доводы административного истца частично уже являлись предметом рассмотрения в рамках другого административного дела по его иску, 23.05.2023г. апелляционным определением Верховного Суда Чеченской Республики решение суда оставлено без изменения, нарушения прав ФИО1 не установлено, даже с учетом того, что решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.10.2022г. было отменено.
Административные ответчики начальник МСЧ-27 ФСИН России ФИО3, начальник МСЧ-27 ФСИН России ФИО4 участия в судебном заседании не принимали, извещались о дате и времени проведения судебного заседания.
Заслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 47) следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДАТА № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА №.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 15 Федерального закона от ДАТА N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим. обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 22 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса, в зависимости от вида исправительного учреждения и режима содержания.
В соответствии с ч. 6 ст. 99 УИК РФ больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА N 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно примечанию к которому по данной норме обеспечиваются больные сахарным диабетом вне зависимости от места содержания (подп. "ж" п. 1).
В соответствии с п. 151 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДАТА N 696, больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания, больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.
Кроме того, в силу ч.ч. 1, 2 ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.
Пунктом 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДАТА N 295. предусмотрено, что больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемом в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача медицинского подразделения УИС.
ФИО1 получает дополнительную норму питания в соответствии с приказом Минюста России от ДАТА N 189 (п. 5.2в) по своему основному заболеванию.
В жалобе от ДАТА начальнику ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО5 А.Х. указывал, что фельдшер ФИО6 М.С. не следит за его питанием, уровнем сахара в крови, незаконно ограничивает в праве на получение дополнительных посылок с продуктами питания.
Из протокола заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от ДАТА № видно, что в заседании комиссии принимало участие 4 врача, рассмотренные случаи: незаконченный случай лечения, филиал «Медицинская №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в связи обращением осужденного ФИО1 выдаче ему разрешения на получения дополнительных посылок и передач, о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи. Представленные материалы: санированная копия первичной медицинской документации. ФИО7 Хамзатович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДАТА пожизненному лишению свободы. Прибыл в ФКУ ИК-6 У ФСИН России по Саровскому краю ДАТА из ГУ ФСИН России по Свердловской области. Наблюдается в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с диагнозом: сахарный диабет 2 типа, стадия компенсации; гипертоническая болезнь II ст., 2., риск IV, гипертрофия миокарда левого желудочка, ХСН 0 ст. Получает гипотензивную терапию (постоянный прием), гипогликемическую терапию (по состоянию на момент рассмотрения обращения - производное эфонилмочевины II генерации - гликлазид).Медицинскими работниками филиала регулярно проводится контроль гликемии кометром, методами клинической лабораторной диагностики). ДАТА осужденному передан в посылке глюкометр для личного использования, выдан на руки. Получает на постоянной основе повышенную норму питания 5.1.6, 5.2.в в тветствии с приказом МЮ РФ от ДАТА № «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, вменяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также одозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Указанная норма питания сбалансирована по калорийности, количеству макронутриентов, микронутриентов. Решение ВК: Медицинская помощь, оказываемая осужденному ФИО1 в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России соответствует установленным критериям качества, проводимые лечебно-диагностические мероприятия обоснованы. В соответствии с п. 104 Правил внутреннего распорядка ИУ (приказ МЮ РФ №), п. 2 ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса «больные осужденные... могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением». У осужденного ФИО1 в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач.
Оспариваемым ответом истцу сообщено, что медицинская помощь соответствует критериям качества, проводимые лечебно-диагностические мероприятия обоснованы. Разъяснено, что согласно заключению врачебной комиссии от ДАТА № в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач.
Решением Старопромысловского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от ДАТА. ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к фельдшеру филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО8, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о признании незаконным запрета на получение дополнительных посылок с диетическим питанием, взыскании компенсации. Апелляционным определением Верховного Суда Чеченской Республики от ДАТА. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, нарушения прав ФИО1 не установлено.
В ходе судебного разбирательства установлено, что медицинские показания для получения дополнительных продуктовых посылок и передач в настоящее время у ФИО1 отсутствуют, оспариваемый ответ является законным, обоснованным, права истца отказом в получении таких посылок не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения его требований о восстановлении права на их получение и о взыскании в его пользу денежной компенсации не имеется. То обстоятельство, что ФИО1 ранее получал дополнительные посылки и передачи, не свидетельствует о наличии у него права на получение таких посылок в настоящее время.
Из содержания ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Судом не установлено в действиях административных ответчиков нарушений норм действующего законодательства РФ и возложенных на них обязанностей, совершенных в пределах предоставленной компетенции и не нарушающих права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, начальнику МСЧ-27 ФСИН России ФИО3, начальнику МСЧ-27 ФСИН России ФИО4, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Решение в окончательной форме составлено 11.07.2023г.
Судья: О.В. Степенко
Копи верна: О.В. Степенко
В законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № 2а-1047/2023. Помощник судьи / секретарь