Решение по делу № 2-4243/2025 от 16.10.2025 - о признании права на получение меры социальной поддержки, обязать выдать социальную карту жителя Московской области.

50RS0005-01-2025-006017-77

Дело №2-4243/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при помощнике судьи Барановой И.М., Ивановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение меры социальной поддержки, обязать выдать социальную карту жителя Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к Министерству социального развития Московской области о признании за истцом права на получения меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на автомобильном, электрическом транспорте предоставляемой по социальной карте жителя Московской области, обязании Министерства социального развития Московской области в лице Окружного правления социального развития № выдать социальную карту жителя Московской области с правом пролонгации по месту проживания/пребывания на территории Дмитровского муниципального округа МО, о взыскании госпошлины.

В обоснование иска истец ссылается на то, что является жителем Дмитровского муниципального округа Московской области, с ДД.ММ.ГГГГ года Дмитровский муниципальный округ МО не покидал, не выезжал и имеет действующую регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ его социальная карта № Московской области заблокирована ввиду того что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с регистрационного учёта по месту жительства и выселен из дома, относящегося к аварийному фонду на основании решения Дмитровского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО2 проживает по адресу <адрес> на праве договора коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> лет с правом регистрации по месту пребывания на тот же срок с правом пролонгации. Вместе с тем, социальную карту жителя <адрес> истцу не восстановили и не сняли ограничения в ДД.ММ.ГГГГ году, этим нарушая его права на получение меры социальной поддержки на территории Московской области по статусу Почётный донор России.

Определением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу прекращено в части требований о взыскании расходов по оплате государственной пошлины ввиду отказа от данных требований.

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, требования иска поддерживал в полном объеме, суду пояснил, что в суд обратился, чтобы ему установили меры социальной поддержки, истец продолжает проживать на территории <адрес>, у него есть договор коммерческого найма, он состоит в очереди на получение жилья в <адрес>.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО5, в судебное заседание явилась, по требованиям иска возражала в полном объеме, суду пояснила, что единственным основанием для отказа в предоставлении меры поддержи, явилось отсутствие регистрации по месту жительства в <адрес>. Федеральным законодательством не предусмотрен бесплатный проезд, как почетному донору крови. Регистрация по месту пребывания не принимается во внимание, поскольку регистрация по месту пребывания и регистрация по месту жительства это разные формы регистрации граждан, это временное проживание, а регистрация по месту жительства это постоянное место проживания. МВД не подтверждает место жительства, в связи, с чем вынесено решение об отказе.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2 состоял (состоит) на учете в Министерстве социального развития Московской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по категории «Почетный донор».

Ему предоставлялись следующие меры социальной поддержки:

-ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», предусмотренная пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (подтверждение о зачислении выплаты за 2025 год — 25.07.2025);

- бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по социальной карте жителя Московской области, предусмотренный частью 1 статьи 11 Закона Московской области от 23.03.2006 №36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области";

- бесплатный проезд в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении, на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) и на Малом кольце Московской железной дороги, предусмотренный Законом Московской области от 27.12.2017 № 258/2017-ОЗ "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве";

-бесплатный проезд на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) по социальной карте жителя Московской области, предусмотренный Законом Московской области от 23.07.2018 №136/2018-ОЗ "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Московской области по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении".

Решением Дмитровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, оставленным без изменений апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был выселен из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> снят с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с поступившими посредством межведомственного электронного взаимодействия сведениями о снятии гр. ФИО2 с регистрационного учета, Министерством были принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении действия карты жителя <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с указанием основания: перемена места жительства (за пределы области).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении бесплатного проезда через региональный портал госуслуг, принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении данной меры социальной поддержки в связи с неподтверждением МВД России сведений о месте жительства истца на территории <адрес>.

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением указанной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области регулируются Законом Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области" (далее - Закон № 36/2006-ОЗ), Законом Московской области от 27.12.2017 № 258/2017-ОЗ "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве" (далее - Закон №258/2017-ОЗ), Законом Московской области от 23.07.2018 № 136/2018-ОЗ "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Московской области по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении" (далее - Закон №136/2018-ОЗ), Постановлением Правительства Московской области от 30.08.2005 №600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области" (далее - Положение о социальной карте), Распоряжением Минсоцразвития МО от 14.12.2021 №20PB-237 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги "Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области" (далее - Регламент).

Статьей 1.1. Закона № 36/2006-ОЗ установлено, что указанный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона №258/2017-ОЗ и статьей 2 Закона №136/2018-ОЗ также установлено, что указанные Законы распространяются на граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Согласно статье 2 Закона № 36/2006-ОЗ документом, подтверждающим право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок и на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, является социальная карта жителя Московской области, являющаяся социальным проездным билетом в случае открытия на ней транспортного приложения (далее - социальная карта жителя Московской области).

Лицам, указанным в пункте 24 статьи 1 настоящего Закона предоставляется право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по социальной карте жителя Московской области, что прямо отражено в ч.1 ст.11 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. №36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".

В п.24 ст.1 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. №36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" отражено, что настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся лица, награжденные знаком "Почетный донор СССР" или "Почетный донор России".

Форма, порядок оформления и выдачи социальной карты жителя Московской области устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии со ст. 20 Закона № 36/2006-ОЗ финансирование расходов по обеспечению социальной поддержки лиц, указанных в Законе № 36/2006-ОЗ, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Согласно Положению «социальная карта жителя Московской области» многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается получателю социальной поддержки, зарегистрированному в региональном регистре социальных карт.

Таким образом, законодатель субъекта РФ распространил действие указанного Закона № 36/2006-ОЗ на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории РФ имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П, Определения от 13 июля 2000 года № 185-О и от 5 октября 2000 года № 199-О), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается представленным в материалах личного дела свидетельством №.

Также ФИО2 выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он проживает <адрес>. и прикреплен к ГБУЗ МО «Дмитровская больница».

Справкой, выданной ООО «Управляющая компания Зета Групп» № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, задолженности за жилищно-коммунальные услуги гражданин не имеет, жалоб от соседей в адрес ООО «Управляющая компания Зета Групп» не поступало.

Из адресной справки, представленной в материалы личного дела от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МП № отдела по вопросам миграции УМВД России «Дмитровское» ГК МВД России по МО, следует, что ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

С учётом вышеуказанных доказательств, оцениваемых судом в их взаимосвязи и совокупности, суд находит установленным постоянное проживание истца на территории <адрес>, поскольку материалами дела подтверждено и не оспаривается ответчиком, что истец относится к категории граждан состоял (состоит) на учете в Министерстве с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по категории «Почетный донор», установленные судом обстоятельства дают суду основания для признания за истцом права на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда по категории «Почетный донор России».

В связи с тем, что за ФИО6 признано право на получение мер социальной поддержки, суд также, полагает возможным обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО2 социальную карту жителя Московской области.

Требование об обязании выдать социальную карту с правом пролонгации удовлетворению не подлежит, так как действующим законодательством, в частности, Постановлением Правительства Московской области от 30 августа 2005 г. № 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области", предусмотрена однократная выдача социальной карты.

Так, в силу п.6.1. идентификационные данные социальной карты формируются при первом обращении получателя социальной поддержки в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, присваиваются однократно и изменяются в течение жизни гражданина только при изменении его пола или даты рождения (что требует повторной регистрации в регистре населения и регистре карт).

В соответствии с п.8.3.1 действие социальных карт прекращается в случаях:

- утраты социальной карты;

- порчи социальной карты;

- неработоспособности социальной карты;

- признания карты невостребованной;

- изменения учетных данных держателя социальной карты;

- использования социальной карты лицом, не являющимся ее держателем, за исключением случая, указанного в подпункте 8.1.7 настоящего Положения;

- смерти держателя социальной карты.

Следовательно, каких-либо сроков пользования, требующих автоматической пролонгации социальной карты, законом не установлено, требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ год рождения право на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда по категории «Почетный донор России».

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО2 социальную карту жителя Московской области.

В удовлетворении требований в части обязания выдать социальную карту с правом пролонгации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2025 года.

Судья: