№...

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,

при секретаре Гейнерт К.А.,

с участием Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми ФИО6

рассмотрев ** ** ** года в отрытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами,

установил:

прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в защиту Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми /с учетом уточнений/ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на земельном участке из состава земель государственного лесного фонда в ..., в срок до ** ** **.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведения в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проверки исполнения требований природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, расположенных на землях государственного лесного фонда, установлен факт наличия несанкционированной свалки в ..., где размещены отходы лесопиления, а также твердые коммунальные отходы в количестве около №... куб.м, отходы размещены навалом, непосредственно на грунт. Ссылаясь на положения требований земельного и санитарного законодательства, настаивая на том, что несанкционированные свалки приводят к загрязнению лесов, более того, вызывают пожароопасную ситуацию, и представляют собой потенциальную опасность здоровью и безопасности населения, указывая, что охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах предоставленных полномочий, несанкционированная свалка бытовых расходов расположена на земельном участке лесного фонда, просит возложить на административного ответчика обязанность по защите и охране лесов.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц <данные изъяты>

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями статьи 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ, требованиями ее пунктов 2, 5, в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При этом, юридические и физические лица обязаны обеспечиватт соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается производить сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах). Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (пункт 7 статьи 12 данного Закона).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Прилузского района Республики Коми проверки исполнения Министерством природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, распложенных на землях государственного лесного фонда ** ** **, проведенном с участием специалиста МЧС России по Республике Коми, в ...), выявлен земельный участок площадью около №... га, где неизвестными лицами размещены отходы лесопиления, а также твердые коммунальные отходы в количестве около №... куб.м, отходы размещены навалом, непосредственно на грунт.

Установленная несанкционированная свалка отходов не является объектом размещения отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена.

Собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлен.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), в связи с чем осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют организацию использования лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Согласно Положению основными задачами, возложенными на Министерство, являются обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов, повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия, сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (подпункты 5,6,8,12 пункта 9 Положения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 50.7, статей 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса полежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 14). Меры санитарной безопасности в лесах предусмотрены пунктом 2 названных Правил, и данный перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

С учетом установленных требований законодательства в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда.

Положениями пункта 4 названных Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизведение лесов должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, а также должна осуществляться, в том числе рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию.

Учитывая, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов, относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности, кому-либо в законное владение и пользование не передан, пользователи, землевладельцы этого участка, осуществившие несанкционированное складирование отходов, не установлены, суд, принимая во внимание вышеназванные требования законодательства, приходит к выводу о том, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, является ответственным лицом по организации мероприятий по ликвидации выявленных отходов как орган, на который возложена обязанность по выполнению мер по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

При совокупности представленных доказательств суд исходит из того, что Министерство согласно возложенной обязанности такие меры относительно выявленных на земельном участке лесного фонда в ... отходов лесопиления, а также твердых коммунальных отходов в количестве около №... куб.м, размещенных навалом, непосредственно на грунт, не принимает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, выразившегося в виде непринятия мер к организации сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных на территории указанного земельного участка государственного лесного фонда.

Поскольку непринятие мер по ликвидации отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, возникает реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан, суд приходит к выводу необходимости возложения обязанности по принятию мер организации сбора и вывоза отходов, размещенных на указанном земельном участке государственного лесного фонда на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

При этом суд устанавливает административному ответчику срок для организации работ по сбору и вывозу отходов, до ** ** **, который с учетом объема подлежащей выполнению работы в рамках установленной обязанности является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.

Резюмируя изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в ...».

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до ** ** ** обязанность организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале ... выдела ... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Баженова