Решение по делу № 2А-1670/2023 от 20.10.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в объявлении должника в розыск, признании незаконным бездействия.

Дело №2а-1670/2023

54RS0009-01-2023-001422-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» октября 2023 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при секретаре Рыжковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Агентство по урегулированию споров» к судебным приставам-исполнителям ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, начальнику ОСП по Советскому району г. Новосибирска, врио начальника ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО18, ОСП по Советскому району г. Новосибирска, ГУ ФССП по Новосибирской области о признании незаконным постановления об отказе в объявлении должника в розыск, признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство по урегулированию споров» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО1, врио начальника отделения ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО18, ОСП по Советскому району г. Новосибирска, ГУФССП России по Новосибирской области в котором просило:

1) признать постановление об отказе в розыске от 11.04.2023 незаконным и подлежащим отмене;

2) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 выразившееся в длительном неисполнении решения суда, игнорировании требований истца, не применении мер допустимых действующим законодательством;

3) признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ФИО1 выразившееся в незаконном отказе направления в розыск должника ФИО19;

4) обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 вынести постановление о розыскном деле и передать все документы в установленные сроки судебному приставу-исполнителю осуществляющему розыск;

5) обязать начальника отдела – старшего судебного пристава осуществить контроль за направлением в рамках исполнительного производства №-ИП должника в розыск и заведение розыскного дела.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле были привлечены соответчики судебные приставы-исполнители ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, начальник ОСП по Советскому району г. Новосибирска (л.д. 28, 100).

В обоснование административных исковых требований указано, что в ОСП по Советскому району г. Новосибирска возбуждено исполнительное производство №-ИП от 13.07.2021 в отношении должника ФИО19 о взыскании задолженности в пользу ООО «Агентство по урегулированию споров».

Взыскателем ООО «АУС» были направлены ходатайства и заявления в рамках исполнительного производства. Из продолжительной переписки истцу стало ясно, что место нахождения и проживания должника не установлено. Денежные средства в рамках исполнительного производства не поступают. ООО «АУС» было направлено заявление о розыске должника и его имущества 05.04.2023. На заявление от 05.04.2023 поступил отказ в розыске с пометкой о том, что запланирован выход в адрес должника.

Затем повторно 10.04.2023 было направлено заявление о розыске, на которое 11.04.2023 вынесено постановление об отказе в розыске.

Исполнительное производство не исполняется более двух лет. Из-за несвоевременного принятия комплекса мер по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем умышлено создаются благоприятные условия для неисполнения решения суда должником.

Административный истец ООО «Агентство по урегулированию споров» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени его проведения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО13 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что на его исполнении исполнительное производство в отношении должника ФИО19 в настоящее время не находится. В рамках исполнительного производства №-ИП место нахождения должника не установлено, направлено поручение в другой отдел приставов для осуществления выхода по последнему известному адресу проживания должника. Поручение еще не исполнено. По результатам поручения будет принято постановление либо о передачи исполнительного производства в другое отделение либо об объявлении должника в розыск.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, начальник ОСП по Советскому району г. Новосибирска, врио начальника ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО18, ОСП по Советскому району г. Новосибирска, ГУ ФССП по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени его проведения.

Заинтересованное лицо ФИО19 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени его проведения, судебное извещение возвращено в суд за истечением срока хранения.

Руководствуясь ст. 99, 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона о «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 10 Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Статья 64 Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ст. 68 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Статьей 65 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка (ч.1)

Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее - розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее - судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка (ч. 1.1.).

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств (ч.2).

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления (ч. 3).

По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск:

1) должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;

2) должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей;

3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей (ч.5).

Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска (ч. 6).

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме».

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» даны разъяснения о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в производстве ОСП по Советскому району г. Новосибирска находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № в отношении должник ФИО19 о взыскании задолженности в размере 37 384,66 руб. в ползу ООО «Агентство по урегулированию споров» (л.д. 31).

13.07.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО9 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 18.06.2020 о взыскании с ФИО19 задолженности на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве». (л.д. 80)

21.02.2022 вр. и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО20 было вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства №-ИП и возобновлении исполнительного производства с присвоением нового номера - №-ИП (л.д. 82).

После возобновления исполнительного производства, оно находилось на исполнении у следующих судебных приставов-исполнителей: ФИО9, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 (л.д. 26).

Согласно сводке по исполнительному производству от 26.09.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП с целью нахождения должника и его имущества направлялись запросы в учетные и регистрирующие органы и иные организации, в том числе, в ПФР, Росреестр, ГИБДД, ФНС, ЗАГС, операторам связи, банки (л.д. 220-244)

В ходе исполнения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями были вынесены следующие постановления:

- о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 03.12.2020, 08.06.2022, 09.12.2022, 10.07.2023 (л.д. 83, 88, 181, 218);

- о запрете на совершение действий по регистрации объектов недвижимости от 21.06.2022 (л.д 84);

- об обращении взыскания на денежные средства должника от 05.11.2020, 22.06.2022 (л.д. 85, 86, 175-179);

- о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 03.11.2020,29.08.2022 (л.д. 87,174).

27.04.2020 судебный пристав-исполнитель ФИО9 вынесла постановление о направлении поручения судебному приставу-исполнителю ОСП по Каргатскому и Убинскому районам о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО19 (л.д. 194).

05.04.2023 ООО «Агентство по урегулированию споров» направило заявление в ОСП по Советскому району г. Новосибирска об объявлении в розыск должника ФИО19 в рамках исполнительного производства №-ИП (л.д. 10).

05.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление об отказе в объявлении в розыск должника, поскольку судебным приставом-исполнителем проведен не полный комплекс мер по установлению имущественного положение должника. В период проведения рейдовых мероприятий запланирован выход в адрес должника, после чего будет принято соответствующее решение (л.д. 11).

07.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 был составлен акт о совершении исполнительных действий. Согласно акту, судебный пристав-исполнитель совершил выход по адресу должника ФИО19, <адрес>. В результате выхода должник не установлен, имущество не установлено. По указанному адресу должник не проживает (л.д. 89,90).

ООО «Агентство по урегулированию споров» 10.04.2023 направило заявление в ОСП по Советскому району г. Новосибирска об объявлении в розыск должника ФИО19 в рамках исполнительного производства №-ИП (л.д. 9).

11.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было принято постановление об отказе в объявлении должника в розыск, поскольку судебным приставом-исполнителем проведен не полный комплекс мероприятий по установлению имущественного положения должника. Произведен выход по адресу должника. Должник по указанному адресу не проживает (л.д. 12).

24.05.2023 судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о направлении поручения судебному приставу-исполнителю ОСП по Каргатскому и Убинскому районам о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО19 (л.д. 91).

На день рассмотрения дела в суде результаты исполнения поручения в исполнительное производство не поступали.

На запрос суда из АСР УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области 01.08.2023 поступила адресная справка, согласно которой ФИО19 зарегистрирована по месту жительства с 20.04.2020 г. по адресу: <адрес> (л.д. 135).

На основании собранных и исследованных доказательств судом установлено, что судебными приставами-исполнителя не предприняты меры по установлению должника и его имущества по последнему известному адресу регистрации по месту жительства (<адрес>).

Судебным-приставом-исполнителем было вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП по Каргатскому и Убинскому районам о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО19 Однако материалы исполнительного производства не содержат сведений о нахождении должника или его имущества в Каргатском или Убинском районах.

Таким образом, судом установлено, что судебные приставы-исполнители не предприняли своевременных и достаточных мер по выяснению адреса регистрации должника, фактического проживания его по указанному адресу и нахождения его имущества по указанному адрес. Следовательно, основания для объявления должника в розыск, предусмотренные ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что подлежит признанию незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО1, ФИО4, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, в рамках исполнительного производства №-ИП, выразившееся в неосуществлении исполнительных действий по установлению должника и нахождения имущества должника по адресу его регистрации.

С целью восстановления прав взыскателя, суд обязывает судебного пристава-исполнителя, в производстве которого будет находится исполнительное производство №-ИП осуществить необходимый комплекс исполнительных действий по установлению должника и нахождения имущества должника по адресу его регистрации.

В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180-185 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ООО «Агентство по урегулированию споров» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО1, ФИО4, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, в рамках исполнительного производства №-ИП, выразившееся в неосуществлении исполнительных действий по установлению должника и нахождения имущества должника по адресу его регистрации.

Обязать судебного пристава-исполнителя, в производстве которого будет находится исполнительное производство №-ИП осуществить необходимый комплекс исполнительных действий по установлению должника и нахождения имущества должника по адресу его регистрации.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Яроцкая Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2023.