Дело № 2-2882/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«22» июля 2022 года г. Ростова-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба А.А.,

при секретаре Шелковской А.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области" ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области" о перерасчете и взыскании невыплаченной суммы пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области" о перерасчете и взыскании невыплаченной суммы пенсии в обоснование требований ссылаясь на то, что с 17 сентября 2009 года является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию через Военный комиссариат Ростовской области.

Как указано в иске, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года N 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" Министру обороны Российской Федерации было предоставлено право устанавливать военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации оклады по воинской должности (должностные оклады) с увеличением на 25% за службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В соответствии с данным постановлением предусматривалась выплата должностных окладов военнослужащим с увеличением на 25 процентов и в этой связи перерасчет пенсий пенсионерам Министерства обороны Российской Федерации.

По мнению истца, в нарушение закона о пенсионном обеспечении военнослужащих ему неверно исчислена доплата в размере 32%, которая в денежном выражении составляет – 1854,96 руб. Данная доплата, по мнению истца, должна рассчитываться от расчетной ставки пенсии и составлять приблизительно около 10000 руб. Также при назначении пенсии ему неверно исчислена процентная надбавка за выслугу лет, которая составляла 70%, однако в настоящее время незаконно снижена до 40%. При получении удостоверения ветерана боевых действий не выплачена единовременная выплата.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец просил суд обязать ответчика произвести перерасчет назначенной ему пенсии с января 2018 года и обязать выплатить единовременную выплату, выплачиваемую при получении удостоверения ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске истцу отказать, ссылаясь на то, что пенсия исчислена в соответствии с действующим законодательством и ее перерасчет производится в установленном законом порядке. В обоснование позиции представил суду письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Согласно части 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В статье 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определен порядок индексации пенсий.

Названной нормой закона предусмотрено, что пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) индексируются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (абзац 3 статьи 25 Закона), социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации (абзац 4 статьи 25 Закона).

Согласно статье 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 данного закона, и их семьям, подлежат пересмотру: одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного части 2 статьи 43 Закона.

Согласно пункту "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

Тем самым пункт "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 определяет круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом, при увеличении размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 названного Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Сумма расчетного размер пенсии устанавливается и индексируется постановления Правительства РФ и находятся в свободном доступе.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в статье 46 Закона, в том числе возникших одновременно.

Из приведенных нормативных положений следует, что порядок увеличения (индексации), повышения и перерасчета размера пенсий, законом урегулирован.

Как следует из материалов дела, истец является ветераном боевых, в связи с этим выплата пенсии по выслуге лет ему производится с повышением на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

С 01.06.2022 размер социальной пенсии по старости составляет 6924,81 руб. (пп. 1 п. 1 ст. 18, абз. 4 п. 1, п. 2 ст. 25 Закона N 166-ФЗ; п. п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 18.03.2022 N 396; п. п. 2, 6 Постановления Правительства РФ N 973).

Следовательно, размер повышения на 32 процента расчетного размера пенсии составит 2215,94 руб., из расчета: 6924,81 руб. х 32%

Указанную сумму повышения истец и получает согласно представленной ВК РО справке о размере пенсии по состоянию на 01 июня 2022 года.

Изложенное выше свидетельствует, что требования истца об обязании ответчика произвести перерасчет доплаты в размере 32% к пенсии исходя из расчетной ставки его пенсии незаконны, так как основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому подлежат оставлению без удовлетворения.

Разрешая требования истца в части обязания ответчика произвести перерасчет пенсии исходя из процентной надбавки выслуги лет в 70% и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

С 1 января 2012 года Федеральным законом от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон Российской Федерации N 4468-I от 12 февраля 1993 года были внесены изменения, а статья 43 дополнена частью 2, согласно которой указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера, а часть 1 статьи 49 Закона изложена в следующей редакции: пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 данного Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 данного Закона.

Статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен порядок его вступления в силу, согласно которому размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

При пересмотре указанных в части 8 указанной статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации N 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах:

5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет;

6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.

Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 (часть 9 указанной статьи).

Таким образом, с 1 января 2012 года было произведено реформирование системы денежного довольствия лиц, получающих пенсии по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предусматривающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий; действующими нормативными актами установлен новый порядок определения денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также порядок назначения им пенсий и основания для изменения размера ранее назначенных пенсий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (Постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 27 ноября 2008 года N 11-П, от 11 июля 2002 года N 191-О, от 16 мая 2007 года N 375-О-П и др.).

Кроме того, снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, законодатель предусмотрел, что исчисление пенсий осуществляется исходя из нового - более высокого - денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий (Определение от 24 сентября 2012 г. N 1800-О).

Правила исчисления пенсий, применяемые с 1 января 2012 года, предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу, и членам их семей, и направлены на увеличение размеров таких пенсий.

С 1 января 2012 года размер пенсии истца был пересмотрен в связи с принятием вышеуказанных норм закона.

Судом установлено, что пенсия за выслугу лет истца на момент рассмотрения дела судом по состоянию на 01 июня 2022 года составляет 49769,09 руб.

Выслуга истца составляет 33 года. Соответственно, процентная надбавка за выслугу 33 года составляет 40% от суммы денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.

Как установлено судом, выслуга лет для назначения истцу ежемесячной надбавки за выслугу лет составляет 33 года, а для исчисления размера пенсии - 38 лет, из которых в календарном исчислении - 33 года.

В связи с этим в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, истцу включена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 40% (при выслуге 25 лет и более), а пенсия за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" статьи 14 Закона N 4468-1 установлена в размере 85% от размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в перерасчете пенсии исходя из процентной надбавки за выслугу лет 70%, суд исходит из того, что пенсионное обеспечение истца осуществляется ответчиком в полном соответствии с требованиями закона, с учетом статуса истца и с учетом изменений, внесенных в законодательство о пенсионном обеспечении лиц, к числу которых относится истец, в рамках произведенного с 01 января 2012 года реформирования системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в результате которого произошло изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий. При этом ухудшения прав истца в данном случае не произошло, о чем свидетельствуют имеющиеся в личном деле сведения о перерасчете пенсии и о размере выплачиваемой истцу пенсии.

Не подлежат удовлетворению и требования истца в части взыскания с ответчика единовременной выплаты при выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи со следующим.

Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1 - 5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Таким образом, поскольку законом «О ветеранах» не предусмотрена выплата каких-либо единовременных выплат при выдаче удостоверения ветерана боевых действий, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в этой части.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание и на то обстоятельство, что гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года N 195 предусмотрена единовременная выплата в размере 10 тыс. рублей, а Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" указанным гражданам предусмотрена ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. руб.

Таким образом, из текста данных Указов Президента Российской Федерации следует, что они распространяются только на инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны определен перечень участников Великой Отечественной войны.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 и Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 N 186, определен достаточно ясно и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, т.е. являлись непосредственными ее участниками и инвалидами, о чем и следует из текста Указа. Участники других боевых действий к данному кругу лиц не относятся.

При таком положении сам по себе факт наличия у истца удостоверения, согласно которому он имеет право на льготы и преимущества не свидетельствует о том, что на него в полном объеме распространяется данное право, предоставляемое лишь непосредственным участникам Великой Отечественной войны, перечень которых изложен в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", который является закрытым.

Согласно абзацу 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года N 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" Министру обороны Российской Федерации было предоставлено право устанавливать военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации оклады по воинской должности (должностные оклады) с увеличением на 25% за службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Во исполнение указанного Постановления Министр обороны Российской Федерации издал приказ от 10 января 1995 г. N 20 о выплате с 1 января 1995 г. военнослужащим окладов с увеличением на 25% за службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 1997 года N ГКПИ 97-319 данный приказ Министра обороны Российской Федерации признан незаконным (недействующим) со дня издания по тому основанию, что не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был опубликован для всеобщего сведения. Однако это решение не повлияло на размеры выплат военнослужащим, оклады которым фактически были увеличены на 25 процентов.

В связи с чем во исполнение названного Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. N 1349 Министром обороны РФ 4 февраля 1998 года был издан приказ N 61 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации", в котором предусматривалась выплата должностных окладов военнослужащим с увеличением на 25 процентов и в этой связи перерасчет пенсий пенсионерам Министерства обороны Российской Федерации с 1 марта 1998 года и подтверждающий смысл предыдущего приказа от 10 января 1995 года о повышении должностных окладов военнослужащих на 25 процентов.

Таким образом, учитывая, что приказ Министра обороны РФ от 10 января 1995 года N 20 был направлен на улучшение материального положения военнослужащих путем увеличения должностных окладов и несмотря на его отмену (по формальным основаниям) фактически послужил основанием увеличения должностных окладов военнослужащим на 25 процентов

Повышение с 1 января 1995 года денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, фактически было произведено. В спорный период истец проходил военную службу, в связи с чем такой перерасчет произведен в период прохождения им службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области" о перерасчете и взыскании невыплаченной суммы пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года