Решение по делу № 2А-1321/2021 от 27.09.2022 | Тындинский районный суд (Амурская область)

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

истца ФИО6,

ее представителя ФИО7,

представителя Администрации г.Тында ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6 <данные изъяты>, к Администрации г. Тынды о признании недействующими отдельных положений нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ :

Истцы обратились в суд с названным иском, в обоснование требований указали, что Администрация города Тынды издала постановление №476а от 14.03.2017г. «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений, гражданам, переселяемым из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области». Указанное постановление было опубликовано в газете «Авангард» 24 марта 2017 г. №20. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения.

ФИО4, проживала и являлась нанимателем жилого помещения <адрес> в <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «На передачу жилого помещения в собственность» жилое помещение - <адрес> было передано в собственность гражданам ФИО3, ФИО10, ФИО5 ФИО4 не участвовала в приватизации данного жилого помещения, но давала согласие на его приватизацию указанными выше лицами. После приватизации указанного жилого помещения ФИО4 продолжает в нем проживать на праве бессрочного пользования.

Из текста оспариваемого Порядка №а усматривается исключение лиц, имеющих право бессрочного пользования жилыми помещениями в связи с отказом от участия в приватизации жилых помещений, из числа граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения при сносе жилых домов и не определяется порядок и условия переселения граждан, имеющих право бессрочного пользования жилыми помещениями, в связи с отказом от приватизации и не обеспечивает мне, как лицу, имеющему право бессрочного пользования жилым помещением в жилом доме, подлежащим сносу, сохранение жилищного права бессрочного пользование жилым помещением

Такое правовое регулирование нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом, конституционный принцип охраны имущества и имущественных прав.

ФИО3, является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - <адрес>, совместно с несовершеннолетними внучками ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> признан подлежащим сносу по причине аварийности.

Квартира 3 <адрес> в <адрес> включена в Списки переселенцев под номером 335 в программу переселения в зоне БАМа в соответствии с Постановлением администрации <адрес> № от 25.01.2021г. «Об утверждении Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках~ муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Порядка предоставления жилых- помещений, гражданам, переселяемым из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №а.

Пункты 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7 оспариваемого Порядка №476а противоречат ст.32 Жилищного кодекса РФ, подпункту «в» пункта 3, пункту 4 Приложения №8 к Государственной программе №1710, части 3 и 6 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, так как предусматривают возмещение собственнику помещения в сносимом жилом доме исключительно в натуральной форме в виде жилого помещения по договору мены.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, только по согласованию с собственником жилого помещения, ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение.

Администрация <адрес> в ответе исх.№ от 05.03.2021г. на адвокатский запрос № от 20.02.2021г. сообщает, что на территории <адрес> переселение граждан осуществляется только путем предоставления жилых помещений в рамках реализации государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрация <адрес> в ответе исх.№ от 17.03.2021г. на адвокатский запрос № от 20.02.2021г. сообщает, что жильцы <адрес>, были расселены в период с 2013 по 2014 годы.

Администрация <адрес> в ответе исх.№ от 26.05.2021г. на адвокатский запрос № от 26.04.2021г. сообщает, что согласно Порядку предоставления жилых помещений, гражданам, переселяемым из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, переселение осуществляется только по договору мены и денежные средства (социальная выплата) не предоставляются гражданам, подлежащим переселению.

По состоянию на июль 2021г. Административный истец с семьей проживает в <адрес> денежных средств (социальной выплаты) необоснованно ведет к затягиванию вопроса по переселению из аварийного дома и ставит под угрозу жизнь и здоровье Административных истцов.

В силу части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имею верховенство на всей территории Российской Федерации.

Раздел 4 оспариваемого Порядка №а нарушает конституционный принцип, закрепленный в ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации, согласно которому « Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения»

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Первоначально просили суд:

Признать не действующими пункты 4.2, 4.5, 4.6, 4.7 Порядка предоставления жилых помещений, гражданам, переселяемым из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (болел 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> №а от 14.03,2017г., как не соответствующие, законодательству Российской Федерации.

Неоднократно уточнив исковые требования, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, после объединения административного дела №а-1321/2021 по административному иску ФИО3 и ФИО4, с административным делом №а-1430/2021 по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ окончательно просили суд:

Признать Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона БАМ), утвержденный постановлением администрации <адрес> №а от 14.03.2017г., в редакции приложения № к постановлению администрации <адрес> № от 28.12.2021г. (в редакции постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), не действующим в части:

1.1) Пункт 1.4 Порядка не действующим в части слов:

«Список жилых помещений формируется по порядковым номерам в зависимости от даты заключения межведомственной комиссии. В случае, если на одну дату имеется несколько заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания, такие жилые помещения вносятся в список в порядке получения регистрационного номера заявлений граждан о признании жилых помещений на предмет непригодности для проживания в журнале входящей документации Администрации <адрес>. В таком случае регистрационный номер отражается в списке», как не соответствующий, законодательству Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»

1.2) Пункт 2.1 Порядка не действующим в части слов:

«постоянно проживающие в данном жилом фонде,- при отсутствии у них иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации, у супруга (супруги) иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации, приобретенного в браке, а так же наличие иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации у несовершеннолетних детей», как не соответствующий, законодательству Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»

1.3) Пункт 2.5 Порядка не действующим в части слов:

«отключению жилого помещения от источников водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения со дня подписания акта приема-передачи между Администрацией города Тынды и гражданами, подлежащими переселению из аварийного жилищного фонда», как не соответствующие законодательству Российской Федерации.

1.4) Пункт 4.3 Порядка не действующим в части слов:

«при этом в случае, если граждане, занимающие жилое помещение в домах аварийного или ветхого жилищного фонда, в течении 30 календарных дней с момента вынесения администрацией постановления о предоставлении жилого помещения не приняли меры по снятию указанного обременения, указанные лица не подлежат переселению в текущем году», как не соответствующие законодательству Российской Федерации

1.5) Пункты 2.2, 2.6, 2.7, 2.11, 4.2, 4.5, 4.6, 4.7 Порядка не действующими полностью, как не соответствующие законодательству Российской Федерации

2) Признать Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тынды (зона БАМ), утвержденные постановлением администрации города Тынды №476а от 14.03.2017г., в редакции приложения №2 к постановлению администрации г.Тынды №3275 от 28.12.2021г., не действующим в части:

2.1) Пункт 2 Правил недействующим в части слов подпункта 1:

«на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты (далее- заявление) постоянно проживает в расположенном на территории города Тынды (зона БАМ) в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, или в жилом доме, признанном непригодным для проживания (далее - жилое, помещение, непригодное для проживания)», как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

2.2) Пункт 2 Правил недействующим в части слов подпункта 3:

«отсутствие задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания», как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

2.3) Абзац второй пункта 22 Правил недействующим в части слов:

« об отсутствии задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания», как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

2.4) Абзац первый пункт 23 Правил недействующим в части слов:

«проверяет достоверность информации о факте проживания гражданина в жилом помещении, непригодном для проживания», как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

2.5) Пункт 10 Правил недействующим в части слов подпункта 7:

«документы, удостоверяющие факт постоянного проживания в жилом помещении, непригодном для проживания, гражданина и членов его семьи на дату подачи заявления: отметка в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации постоянного места жительства в жилом помещении, непригодном для проживания, или вступившее в силу решение суда, подтверждающее факт постоянного проживания в жилом помещении, непригодном для проживания, или свидетельство о регистрации постоянного места жительства, выданное уполномоченными органами (для лиц до 14 лет)», как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

2.6) Пункт 17 Правил недействующим в части слов подпункта 1:

«несоответствие гражданина требованиям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил», как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

2.7) Форму Заявления о предоставлении социальной выплаты недействующей в части слов:

«в целях расчета размера социальной выплаты сообщаю сведения о членах моей семьи, постоянно проживающих указанном жилом помещении: как не соответствующие законодательству Российской Федерации.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд объединил в одно производство административные дела:

- №а-1321/2021 по административному иску ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> о признании недействующим нормативного правового акта - отдельных положений Порядка предоставления жилых помещений, гражданам, переселяемым из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) не территории <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а,

- №а- 1430 /2021 по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, к Администрации <адрес> о признании частично недействующим нормативного правового акта.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>.

Истец ФИО3, ФИО1 (действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5), представитель заинтересованного лица Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием адвоката ФИО13

Истец ФИО4, представитель истца ФИО13 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, поддержали доводы, указанные в исковом заявлении, подробных письменных пояснениях по делу поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ, выступлениях в прениях.

Представитель заинтересованного лица Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве поддержали позицию Администрации <адрес>.

Представитель Администрации <адрес>, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась. В отзыве на исковое заявление указала, что истцы не указали в административном исковом заявлении, когда и при каких обстоятельствах были в отношении них применены нормы оспариваемого правового акта, является ли они субъектами этих правоотношений и какие его права, свободы и законные интересы нарушены. Просила прекратить производство по административному делу, отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Оспариваемое Постановление принято в целях упорядочения процедуры предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищною фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) и реализации положений Подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> "Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», а не в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, как указано истцами. Оспариваемое постановление соответствует всем критериям выраженным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», что указывает на то, что постановление не может признано недействительным как полностью, так и в части.

Оспариваемые положения в полной мере соответствуют вышестоящим нормативным правовым актам: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> "Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>».

Ссылки истцов на решение Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-24/2022 (3а-141/2021) «О признании частично недействующим пункта 3 приложения № к государственной программе <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 446» не могут повлиять на недействительность оспариваемого нормативного правового акта, так как в решение указано, что Определяя момент, с которого пункт 3 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали, подлежит признанию не действующим, суд принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, полагает необходимым признать его, не действующим с момента вступления решения суда в законную силу. Суд определил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (приложение N 5 к Государственной программе <адрес> "Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 446) в части: «постоянно проживающим в названном жилье» и только.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора полагавшей, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регулируется положениями КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В соответствии с п.7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда… Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) … привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждено в том числе, Приложение № 8

«Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции».

В <адрес> была принята государственная программа <адрес> "Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (В настоящее время данная государственная программа действует под названием "Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>", в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.)

В рамках которой была принята подпрограмма:

"Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>".

Приложением № к названной Государственной программе <адрес> является Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 927)

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены «Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории <адрес>».

В целях реализации названной выше подпрограммы, в <адрес> было принято постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>», публикации которого были осуществлены в экземплярах газеты «Авангард» копии которых приложены к материалам дела.

Приложениями к названному постановлению Администрации <адрес> являются оспариваемые по настоящему делу:

Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона БАМ), (действующий в редакции приложения № к постановлению администрации <адрес> № от 28.12.2021г. и в редакции постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ),

Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории <адрес> (зона БАМ), (действующие в редакции приложения № к постановлению администрации <адрес> № от 28.12.2021г.).

Договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между муниципальным образованием <адрес> и ФИО4, нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование было передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью 65,8 кв.м., в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем вселяются члены семьи: ФИО3 (муж), ФИО1 (дочь), ФИО9 (сын), ФИО10 (внучка), ФИО5 (внучка).

Договором № на передачу жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрации <адрес> и ФИО3, ФИО10, ФИО5 заключили настоящий договор, приобрели в общую собственность, жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, квартира – по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3 ФИО3 (административному истцу), ФИО10, ФИО5 (в чьих интересах обратилась в суд ее законный представитель ФИО1 - административный истец).

ФИО4 (административный истец) проживает в спорном жилом помещении, но отказалась от участия в его приватизации. Также в жилом помещении проживает административный истец ФИО11 Несовершеннолетние сособственники квартиры сняты с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома по адресу: Ветеранов, <адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии, созданной Администрацией <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия дома (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании Акта обследования Межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом в <адрес> по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: Ветеранов, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд». На основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого <адрес> г, Тынды аварийным и подлежащим сносу», в соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 49, 512, 56.3, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Уставом- <адрес>, нормативным правовым актом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес>», принятым решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-У1, постановлено изъять для муниципальных нужд муниципального образования <адрес>:

1) земельный участок с кадастровым номером 28:06:011404:122, площадью 826 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>;

2) путем выкупа <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 66,2 кв. м, кадастровый №.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2024 годы» (утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), названный список принят также в соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, переселяемых из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а.

Согласно утвержденного названным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – жилое помещение по адресу: Ветеранов, <адрес> стоит в списке под номером 335, дата заключения ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об ошибочности довода административного ответчика, о том, что оспариваемые по настоящему делу административными истцами Порядок и Правила, являющиеся приложениями к постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, не затрагивают его права, свободы и законные интересы административных истцов.

Так как названные Порядок и Правила подлежат применению и применены в отношении истцов, как лиц жилое помещение которых, включено в Список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2024 годы».

Ранее административный истец по настоящему делу ФИО3 обратился в Амурский областной суд с административным иском в котором просил признать недействующими отдельные положения Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (Приложение № к Государственной программе <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-24/2022 (3а-141/2021) постановлено: административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (Приложение № к Государственной программе <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в части: «постоянно проживающим в названном жилье». Сообщение о данном решении опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В решении, в частности, отмечено следующее: учитывая, что софинансирование мероприятий по переселению граждан их ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали производится за счет субсидий из федерального бюджета, суд приходит к выводу, что пункт 3 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (Приложение № к Государственной программе <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в части: «постоянно проживающим в названном жилье», подлежат признанию не действующими, поскольку в данной части не соответствует требованиям нормативного правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, и имеющего большую юридического силу, а именно пункту 5 Правил, являющихся Приложением № к утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», необоснованно ограничивая установленный данной нормой федерального акта круг лиц, которым предоставляются соответствующие социальные выплаты, и, вводя для них дополнительные требования сверх тех, которые вытекают из действующего федерального законодательства. Определяя момент, с которого пункт 3 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали, подлежит признанию не действующим, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, полагает необходимым признать его, не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, ранее административный истец по настоящему делу ФИО3 обратился в Амурский областной суд с административным иском в котором просил суд: признать недействующими следующие положения Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:

подпункты 1 и 3 пункта 2, пункт 6 в части слов «но не более общей площади занимаемого гражданином и членами его семьи жилого помещения, непригодного для проживания», абзац 3 пункта 8, абзац 1 и подпункт 7 пункта 10, абзац 1 пункта 19, приложение № в части: «В целях расчет размера социальной выплаты сообщаю сведения о членах своей семьи, постоянно проживающих в указанном жилом помещении»:

Фамилия, Имя, Отчество

Дата рождения

Степень родства

Контактный телефон.

Определением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части административных исковых требований ФИО3 к <адрес> о признании недействующим подпункта 3 пункта 2 Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращено.

Вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-113/2021 постановлено: административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Судом постановлено признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 1 пункта 2, подпункт 7 пункта 10, приложение № Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части требования постоянного проживания гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, и членов его семьи на дату подачи заявления в жилом помещении, непригодном для проживания. Сообщение о данном решении опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Также судом постановлено: оставить без удовлетворения административные исковые требования ФИО3 к <адрес> о признании не действующими в части пунктов 6, 8, 19, а также абзаца 1 пункта 10 Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В решении суда, в частности, отмечено: Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в части удовлетворенных административных исковых требований подлежит признанию не действующим, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, учитывая, что до принятия решения он применялся, на его основании органами местного самоуправления области были утверждены собственные Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы настаивали на удовлетворении заявленных ими административных исковых требований, полагая, что органы местного самоуправления <адрес>, при принятии ими нормативных правовых актов, не имеют права на самостоятельное принятие норм права – а должны лишь дублировать нормы, ранее принятые федеральными и областными органами государственной власти.

Между тем, согласно статье 132 Конституции Российской Федерации (в редакции ДД.ММ.ГГГГ): Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа (которым является <адрес>) относится, в частности: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Таким образом, по крайней мере, по вопросам, которые прямо не урегулированы федеральным законодательством или законодательством <адрес>, органы местного самоуправления <адрес> были вправе самостоятельно определять правовое регулирование и устанавливать соответствующие нормы права.

При изложенных обстоятельствах, относительно заявленных административными истцами административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам:

- в отношении требований о признании недействующими отдельных положений

Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона БАМ), утвержденного постановлением администрации <адрес> №а от 14.03.2017г., в редакции приложения № к постановлению администрации <адрес> № от 28.12.2021г. (в редакции постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ):

1.2) Пункт 2.1 Порядка не действующим в части слов:

как не соответствующий законодательству Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

- Суд полагает что данное требование подлежит удовлетворению, так как формулировка содержащаяся в оспариваемом пункте необоснованно и незаконно сужает круг лиц, которым подлежат предоставлению жилые помещения, - до лиц постоянно проживающих в данном жилом фонде, при отсутствии у них и их родственников иного жилого помещения - в сравнении с п.5 Приложения № к государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – как нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Как в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

«5. Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.»

Так и в действующей с ДД.ММ.ГГГГ в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой:

«5. Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1104 "О внесении изменений в приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В настоящих Правилах членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения признаются лица, указанные в части 1 статьи 69 или части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно, являвшиеся членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения на дату признания жилого помещения ветхим и аварийным жильем, а также супруг (супруга) нанимателя или собственника жилого помещения и несовершеннолетние дети, вселенные в качестве членов семьи в жилое помещение после признания его ветхим и аварийным жильем.»

При этом, суд учитывает что вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-24/2022 (3а-141/2021) по иску административного истца по настоящему делу ФИО3 было постановлено признать противоречащим федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (Приложение № к Государственной программе <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в части слов: «постоянно проживающим в названном жилье».

То есть аналогичное положение законодательства <адрес>.

Суд полностью разделяет правовую позицию, выраженную по ранее рассмотренному административному делу, согласно которой: учитывая, что софинансирование мероприятий по переселению граждан их ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали производится за счет субсидий из федерального бюджета, пункт 3 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (Приложение № к Государственной программе <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в части слов: «постоянно проживающим в названном жилье», подлежат признанию не действующими, поскольку в данной части не соответствует требованиям нормативного правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, и имеющего большую юридического силу, а именно пункту 5 Правил, Приложения № к утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», необоснованно ограничивая установленный данной нормой федерального акта круг лиц, которым предоставляются соответствующие социальные выплаты, и, вводя для них дополнительные требования сверх тех, которые вытекают из действующего федерального законодательства.

Учитывая, что по ранее рассмотренному делу оспариваемая норма признана недействующей с момента вступления ранее принятого решения суда в законную силу – суд по рассматриваемому делу также считает, что решение в данной части должно вступить в силу с той же даты – то есть даты вступления в силу решения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-24/2022 (3а-141/2021 ) – то есть - с ДД.ММ.ГГГГ ; полагая, что оснований для признания оспариваемой нормы муниципального нормативного правового акта недействующей с другого момента времени не установлено по настоящему делу.

1.1) Пункт 1.4 Порядка не действующим в части слов:

- И здесь же истцы просят признать недействующим пункт 2.2 Порядка

«2.2. Очередность переселения граждан из жилых помещений многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, признанных непригодными для проживания, устанавливается исходя из даты заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при наличии заявления граждан об их переселении, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2.11 настоящего раздела.»

Данный абзац был введен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Суд отмечает, что в развитии указанного выше п.5 Приложения № к государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в названном Приложении № содержатся пункты 6 и 6.1, согласно которым:

«6. Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления социальных выплат лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, в том числе являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и изъявившим желание переселиться, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения, приобретенные (построенные) субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями с использованием субсидий в целях предоставления лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, а также жилые помещения, приобретенные лицами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, с использованием социальных выплат, должны соответствовать положениям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение, и находиться в границах субъекта Российской Федерации, которому предоставляется субсидия.»

(пункт 6 в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В пункте 6.1 приведены требования, которым должны соответствовать Порядок и условия предоставления социальных выплат, указанные в пункте 6 данных Правил.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие необходимого правового регулирования (федерального и <адрес>) в вопросе очередности предоставляемых жилых помещений по названной подпрограмме органы местного самоуправления <адрес> приняли оспариваемые нормы (п.1.4, 2.2 Порядка) согласно которым Очередность переселения граждан помещений (домов) признанных непригодными для проживания, устанавливается исходя из даты заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По мнению суда, в отсутствие соответствующего регулирования на федеральном и областном уровне, вариант очередности избранный органами местного самоуправления <адрес> не противоречит нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу;

представляется в достаточной мере обоснованным, исходя из особенностей реализации соответствующих подпрограмм на территории <адрес>, когда вопрос о включении конкретного жилого помещения в Списки подлежащих переселению (по оспариваемой подпрограмме) может быть решен только после принятия заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания (многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу).

Суд также полагает, что удовлетворение заявленного требования – без достаточного обоснования с точки зрения действующего федерального и областного законодательства, которое не приводилось административными истцами – может привести к чрезмерной правовой неопределенности, в отношении судьбы более чем 1000 семей ожидающих переселения в <адрес>, что без достаточного основания в федеральном (а также областном законодательстве) – как раз и является одним из последствий неоправданного вмешательства судебной власти в полномочия власти наделенной правом принятия нормативных правовых актов.

1.3) Пункт 2.5 Порядка не действующим в части слов:

«отключению жилого помещения от источников водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения со дня подписания акта приема-передачи между Администрацией <адрес> и гражданами, подлежащими переселению из аварийного жилищного фонда», как не соответствующие законодательству Российской Федерации.

- здесь же пункт 4.6 Порядка

«4.6. Жилое помещение, признанное непригодным для проживания, освобождается собственником и членами его семьи в срок определенный договором мены, но не более 7 календарных дней со дня регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, признанное непригодным для проживания.»

- Суд полагает что данные требования удовлетворению не подлежат.

Суд не исключает из внимания, что в силу ч.6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Между тем, из материалов дела следует, что административные истцы уже сдали по акту свое жилое помещение муниципальному образованию Администрации <адрес>. То есть истцы добровольно передали свое жилое помещение Администрации <адрес>, после такой передачи, по мнению суда, административные истцы уже не имеют правового интереса к использованию спорного жилого помещения.

Соответственно и оспариваемые нормы, не подлежат применению к истцам, как не нарушающие их прав.

1.4) Пункт 4.3 Порядка не действующим в части слов:

«При этом в случае, если граждане, занимающие жилое помещение в домах аварийного или ветхого жилищного фонда, в течении 30 календарных дней с момента вынесения администрацией постановления о предоставлении жилого помещения не приняли меры по снятию указанного обременения, указанные лица не подлежат переселению в текущем году», как не соответствующие законодательству Российской Федерации.

Данный абзац был введен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

- В названном пункте Порядка урегулированы случаи, когда освобождаемые жилые помещения были обременены правами иных лиц и такое обременение не было снято с жилого помещения.

Требования административных истцов направлено на то, чтобы названное обременение снималось не за их счет.

Между тем, ни федеральное, ни областное законодательство не урегулировали данную ситуацию. При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать оспариваемую норму действующей, как не противоречащую нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу. При этом муниципальный нормативный правовой акт по данному вопросу не является произвольным, действительно собственники жилого помещения имеют отношение к его обременению, мена жилого помещения может производиться только после снятия с него обременения. В связи с чем, не имеется оснований для возложения обязанности по снятию таких обременений на органы местного самоуправления.

Поэтому в удовлетворении данного требования следует отказать.

- пункт 2.7 Порядка – как устанавливающий, что жилые помещения предоставляемые гражданам по договору социального найма либо мены приобретаются на вторичном рынке недвижимости в городе Тынде в рамках Подпрограммы.

- Между тем, как указано выше, в п.6 Приложения № к государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, действующие с ДД.ММ.ГГГГ,

в силу которых :

- с учетом изложенного пункт 2.7 в части слов: «в городе Тынде» следует признать недействующим с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части данный пункт должен сохранить свое действие.

- пункты 2.6, 4.2 Порядка, а также вышеуказанный п.2.7 Порядка,

– по мнению административных истцов необоснованно ограничивают собственников жилых помещений в вопросах основания предоставления им жилого помещения.

«2.6. Жилые помещения по договору социального найма или мены предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения в домах аварийного и (или) ветхого жилищного фонда.»,

«4.2. Для переселения собственника Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> и собственник заключают договор мены в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес>.

Предметом договора мены является обязательство Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> передать собственнику благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения и обязательство собственника передать Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> жилое помещение, признанное непригодным для проживания.»

- Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении данных требований, учитывая следующее.

Как указано выше, из п.5, 6 Приложения № к государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

следует, что предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации.

Статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет в качестве такого правового основания «соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством».

На договор мены содержится ссылка в п.2 Приложения № к государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что на отношения по обсуждаемой программе - в данной части – федеральное законодательство непосредственно не распространяется, суд, с учетом содержания ст.32 ЖК РФ, полагает возможным признать что заключение с собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, договора мены не противоречит нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу;

более того, суд полагает, что с учетом того, что после заключения договора мены собственник жилого помещения приобретает новое жилое помещение в собственность, его права не нарушаются оформлением договора мены такого рода.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований в данной части следует отказать.

- пункт 2.11 Порядка

«2.11. В случае отказа переселяемых граждан, указанных в пункте 2.6 настоящего раздела, от заключения соответственно договора социального найма или мены, эти лица перемещаются в конец очереди для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.».

Данный абзац был введен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Суд полагает, что данный пункт следует признать не действующим со дня его принятия, учитывая следующее.

Названная норма направлена на введение правовой санкции в случае, если переселяемые граждане отказываются от заключения соответствующих договоров.

Между тем, ни федеральное законодательство, ни законодательство <адрес> не предусматривают санкций такого рода в указанных ситуациях.

Фактически единственным последствием отказа от оформления соответствующего договора (например, социального найма) является не заключение в текущем году с гражданином (у которого возникло право на предоставление ему жилого помещения., например по договору социального найма) соответствующего договора.

Что не препятствует заключению соответствующего договора с таким гражданином в будущем году, учитывая что такой гражданин не теряет своё место в соответствующей очереди.

(В отношении собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания могут быть применены правовые механизмы предусмотренные ст.32 ЖК РФ, аналогичные применяемым при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.)

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемая норма, при отсутствии соответствующего федерального или областного правового регулирования, вводит чрезмерно строгие санкции (правовые последствия) не применяемые в иных правовых ситуациях, и возлагающие на граждан чрезмерные, крайне тяжелые последствия.

Что по мнению суда влечет признание данной нормы недействующей со дня ее принятия. (Суд также отмечает, что п.4.7 рассматриваемого Порядка, предусматривает иные последствия отказа гражданина от предоставления ему благоустроенного жилого помещения.)

- пункты 4.5, 4.7 Порядка

«4.5. Оплата за оформление и регистрацию Основного договора осуществляется за счет собственника жилого помещения.»

«4.7. При отказе гражданина (собственника) от освобождения, занимаемого жилого помещения и переселения в предоставляемое благоустроенное жилое помещение, такому гражданину (собственнику) необходимо предоставить в Администрацию <адрес> нотариально заверенный отказ от предоставляемого благоустроенного жилого помещения. Гражданин, отказавшийся от предоставления благоустроенного жилого помещения, лишается права на переселение в рамках государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с нормативным правовым актом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города», принятым решением Тындинской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-У1, настоящим Порядком, в текущем году, в случае отсутствия дополнительного финансирования.»

- По мнению суда, обсуждаемые нормы не устанавливают для граждан каких-либо чрезмерных ограничений их прав, потому не нарушают права граждан с практической точки зрения.

Указанные выше федеральные и областные государственные программы не содержат специального правового регулирования по вопросам оплаты за оформление и регистрацию соответствующих договоров, нотариальных отказов. Не предоставляют названные программы муниципальным образованиям соответствующие финансовые ресурсы для оплаты названных услуг. Использование муниципальных финансов на цели, для которых они не были предназначены – незаконно.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает что соответствующие требования административных истцов удовлетворению не подлежат, как не нарушающие права граждан и не возлагающие на них чрезмерные обязанности.

- в отношении требований о признании недействующими отдельных положений

Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории <адрес> (зона БАМ), утвержденных постановлением администрации <адрес> №а от 14.03.2017г., в редакции приложения № к постановлению администрации <адрес> № от 28.12.2021г.:

- суд прежде всего учитывает, что вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-113/2021 постановлено:

признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 1 пункта 2, подпункт 7 пункта 10, приложение № Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части требования постоянного проживания гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, и членов его семьи на дату подачи заявления в жилом помещении, непригодном для проживания – то есть нормативного правового акта большей юридической силы.

Суд полностью разделяет соответствующую правовую позицию о том, что определяя круг лиц, которым предоставляются социальные выплаты на приобретение жилых помещений, пункт 5 Правил, Приложение № к государственной программе Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

предусматривает, что данные социальные выплаты предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, не устанавливая требования их постоянного проживания на дату подачи заявления в жилом помещении, непригодном для проживания. При этом в пункте 6 указанных выше Правил определено, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лишь порядок и условия предоставления социальных выплат лицам, указанным в пункте 5 названных Правил, что свидетельствует о том, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению каких-либо дополнительных требований к указанным лицам, круг которых определен нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

При этом, определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в части удовлетворенных административных исковых требований подлежит признанию не действующим, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, учитывая, что до принятия решения он применялся, на его основании органами местного самоуправления области были утверждены собственные Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу – то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что по ранее рассмотренному делу оспариваемые нормы были признаны недействующими с момента вступления ранее принятого решения суда в законную силу – суд по рассматриваемому делу также считает, что решение в данной части должно вступить в силу с той же даты – то есть даты вступления в силу решения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-113/2021 – то есть - с ДД.ММ.ГГГГ ; полагая, что оснований для признания оспариваемой нормы муниципального нормативного правового акта недействующей с другого момента времени не установлено по настоящему делу.

2.1) Пункт 2 Правил в части слов подпункта 1:

«на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты (далее- заявление) постоянно проживает в расположенном на территории <адрес> (зона БАМ) в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, или в жилом доме, признанном непригодным для проживания (далее - жилое, помещение, непригодное для проживания)», как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

- суд полагает, что данное требование подлежит удовлетворению с учетом указанной выше правовой позиции, разделяемой судом, так как оспариваемая норма. Вопреки положениям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу, необоснованно сузила круг лиц, на которых распространяется право на предоставление социальной выплаты – норму следует признать недействующей с ДД.ММ.ГГГГ.

2.2) Пункт 2 Правил в части слов подпункта 3:

- суд полагает, что данные подпункт следует признать недействующим в части распространения требований данного подпункта на лиц, не являющихся нанимателями жилого помещения - со дня введения в действие пункта 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №»

- учитывая, что в силу пп.3 п.2 Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории <адрес>,

утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории <адрес>», Право на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим требованиям:

на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты (далее - заявление) постоянно проживает в расположенном в зоне Байкало-Амурской магистрали в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, или в жилом доме, признанном непригодным для проживания (далее - жилое помещение, непригодное для проживания);

2) гражданин включен в Список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали, в соответствующем году, сформированный в текущем году в соответствии с порядком формирования, утвержденным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования <адрес> (далее соответственно - Список семей к переселению, ОМСУ);

3) отсутствие задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, непригодного для проживания.

То есть соответствующее требование в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, признанных непригодными для проживания, установлены нормативным правовым актом имеющим большую юридическую силу. Поэтому рассматриваемое требование в данной части удовлетворению не подлежит.

В тоже время, в отношении лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений, соответствующие нормы установлены не были.

2.3) Абзац второй пункта 22 Правил в части слов:

- суд, с учетом указанного выше, полагает, что абзац 2 пункта 22 Правил подлежит признанию недействующим со дня введения в действие пункта 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» - в части распространения требований данного абзаца на лиц, не являющихся нанимателями жилого помещения;

В остальной части названное требование удовлетворению не подлежит, с учетом указанного выше.

2.4) Абзац первый пункт 23 Правил недействующим в части слов:

- суд, с учетом указанного выше решения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-113/2021, полагает, что оспариваемая норма подлежит признанию недействующей частично, в части слов: «факте проживания гражданина в жилом помещении, непригодном для проживания,» - со дня вступления названного решения Амурского областного суда в силу,, с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требование удовлетворению не подлежит, так как проведение необходимых проверок наличия у граждан оснований для реализации их прав относится к полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления и направлено на обеспечение законности в их деятельности и при реализации прав граждан. Такие требования также нельзя признать явно чрезмерными или нарушающими законные права граждан.

2.5) Пункт 10 Правил недействующим в части слов подпункта 7:

- суд полагает что заявленное требование подлежит удовлетворению с учетом приведенной выше правовой позиции Амурского областного суда, норму следует признать недействующей с ДД.ММ.ГГГГ.

2.6) Пункт 17 Правил недействующим в части слов подпункта 1:

- суд с учетом выводов, сделанных выше в отношении подпункта 3 Пункта 2 Правил, полагает, что рассматриваемое требование удовлетворению не подлежит.

2.7) Форму Заявления о предоставлении социальной выплаты недействующей в части слов:

«в целях расчета размера социальной выплаты сообщаю сведения о членах моей семьи, постоянно проживающих в указанном жилом помещении», как не соответствующие законодательству Российской Федерации.

- суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично, с учетом приведенной выше правовой позиции Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-113/2021, в части слов: «постоянно проживающих в указанном жилом помещении», норму следует признать недействующей частично - с ДД.ММ.ГГГГ – даты вступления в силу названного решения Амурского областного суда. В остальной части названное требование удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Авангард» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, - удовлетворить частично.

Признать Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона БАМ), утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, - недействующим в следующих частях:

- пункт 2.1 с ДД.ММ.ГГГГ, в части слов: «постоянно проживающие в данном фонде, при отсутствии у них иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации, у супруга (супруги), иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации, приобретенного в браке. А также наличие иного жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации несовершеннолетних детей.»;

- пункт 2.7 с ДД.ММ.ГГГГ, в части слов: «в городе Тынде»;

- пункт 2.11 со дня его принятия.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, к Администрации <адрес> о признании недействующими пунктов 1.4, 2.5, 4.3, 2.2, 2.6, 2.7 (за исключением указанных выше слов: «в городе Тынде»), 4.2, 4.5, 4.6, 4.7 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона БАМ), утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, - отказать.

Признать Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории <адрес> (зона БАМ), утвержденных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, - недействующими в следующих частях:

- подпункт 1 пункта 2, с ДД.ММ.ГГГГ;

- подпункт 3 пункта 2, со дня введения в действие пункта 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» - в части распространения требований данного подпункта на лиц, не являющихся нанимателями жилого помещения;

- абзац 2 пункта 22, со дня введения в действие пункта 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» - в части распространения требований данного абзаца на лиц, не являющихся нанимателями жилого помещения;

- абзац 1 пункта 23, с ДД.ММ.ГГГГ, в части слов: «факте проживания гражданина в жилом помещении, непригодном для проживания,»;

- подпункт 7 пункта 10, с ДД.ММ.ГГГГ;

- форму «Заявления о предоставлении социальной выплаты», с ДД.ММ.ГГГГ, в части слов: «постоянно проживающих в указанном жилом помещении».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, к Администрации <адрес> о признании недействующими подпункта 3 пункта 2 (в остальной части), абзаца 2 пункта 22 (в остальной части), подпункта 1 пункта 17, абзаца 1 пункта 23 (в остальной части), формы «Заявления о предоставлении социальной выплаты» (в остальной части) Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории <адрес> (зона БАМ), утвержденных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, - отказать.

Сообщение о данном решении суда опубликовать в газете «Авангард» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов