Решение по делу № 2-101/2023 от 27.03.2023 - о возложении обязанности.

2-101/2023

59RS-0018-01-2022-000102-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 27 марта 2023 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Радостевой В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой М.С.,

с участием представителя истца Черных С.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Добрянки Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Пермского края, ООО «Добрянская муниципальная управляющая компания» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Добрянки, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Добрянского городского округа Пермского края, ООО «Добрянская муниципальная управляющая компания» о возложении обязанности устранить нарушения норм пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «а».

Определением суда от 11 января 2023 года по ходатайству истца произведена замена ответчика администрации Добрянского городского округа Пермского края на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Пермского края.

С учетом неоднократных уточнений истец заявил исковые требования к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Пермского края о возложении обязанности по выделению денежных средств в МБУ «Управление городского хозяйства» на финансирование работ для устранения нарушений норм пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «а», в срок до 30 июня 2023 года; к ООО «ДМУК» о возложении обязанности устранить нарушения норм пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «а», а именно: организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности; провести автоматическую установку пожарной сигнализации в работоспособное состояние; привести в работоспособное состояние системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; привести в работоспособное состояние систему дымоудаления; сблокировать систему дымоудаления с автоматической установкой пожарной сигнализации; установить в здании двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнений в притворах; привести электропровода и кабели в нормативное состояние; установить на светильники колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией; установить знаки пожарной безопасности в срок до 31 декабря 2023 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Добрянки совместно с 12 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Добрянскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, МБУ «УГХ», ООО «ДМУК», Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Пермского края проведен осмотр многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения норм пожарной безопасности: в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, чем не обеспечил их исправное состояние (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре системы дымоудаления); автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии; система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неработоспособном состоянии; система дымоудаления находится в неработоспособном состоянии; на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (система автоматической пожарной сигнализации), в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в нарушение п. 7.20 система дымоудаления не сблокирована с автоматической установкой пожарной сигнализации; в нарушение п. 4.3.1 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, система дымоудаления не сблокирована с автоматической установкой пожарной сигнализации; в нарушение п. 4.2.7 СП 1.1.3130.2009 в здании двери лестничных клеток частично не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах; в нарушение п.п. «а», «в» п.35 ППР в РФ в здании частично допускается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами, в помещениях общего пользования (коридорах) светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции; в нарушение п. 36 ППР в РФ, п.п.5.1.2, 5.1.6 ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначения и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» в здании частично отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе, на путях эвакуации.

Представитель истца помощник прокурора г. Добрянки Черных С.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что общедомовое имущество многоквартирного дома эксплуатируется с многочисленными нарушениями норм и правил пожарной безопасности, полагает, что дом был сдан с нарушениями пожарной безопасности, ООО «ДМУК» является муниципальной управляющей компанией, единственным учредителем которой является МБУ «УГХ», учредителем которого является УЖКХиБ администрации Добрянского городского округа. ООО «ДМУК» создано для целей передачи всех «проблемных» многоквартирных домов в управление указанной организации. Постановлением администрации Добрянского городского округа от 05.07.2021 №1291 ООО «ДМУК» определена в качестве управляющей организации в отношении данного многоквартирного дома, тем самым ООО «ДМУК» не может отказаться от управления и обслуживания данным домом, так как администрация Добрянского городского округа обязала ООО «ДМУК» обслуживать этот многоквартирный дом. ООО «ДМУК» фактически не является коммерческой организацией, решение о создании принято органом местного самоуправления. УЖКХиБ администрации Добрянского городского округа подведомственны муниципальные учреждения, в том числе, финансирование работ и услуг, связанных с решением вопросов местного значения, в том числе, обеспечение норм пожарной безопасности в многоквартирном доме по ул.Герцена, 40а в г.Добрянка, поэтому они должны профинансировать для целей устранения нарушений норм противопожарной безопасности МБУ «УГХ», которое, в свою очередь, должно выделить финансирование мероприятий, проводимых ООО «ДМУК».

Представитель ответчика УЖКХ и Б администрации Добрянского городского округа, третьего лица администрации Добрянского городского округа Кадыров Г.Ф. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что многоквартирный жилой дом, по адресу: <...>, не является муниципальным жилым фондом, финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности, нарушит принцип целевого использования бюджетных средств. Оборудование по обеспечению противопожарной безопасности относится к капитальному ремонту, который проводит Фонд капитального ремонта Пермского края, текущий ремонт проводит управляющая компания. ООО «ДМУК» это коммерческая организация, администрация и УЖКХ и Б не должны нести расходы за меры безопасности в том объеме, как требует истец.

Представитель ответчика ООО «ДМУК» в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом, согласно письменному отзыву полагает заявленные требования законными и обоснованными, вместе с тем, полагает, что ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в многоквартирном доме должны нести не только ООО «ДМУК», учредитель МБУ «УГХ» должен произвести финансирование управляющей компании в целях осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, 12 ОНПР по Добрянскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МБУ «УГХ» в судебное заседание представителя не направил, согласно письменному ходатайству, просит провести судебное заседание в его отсутствие, исковые требования полагает подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Следственный комитет РФ в судебное заседание представителя не направил, извещен, согласно письменным пояснениям, считают, что обязанность по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности лежит на управляющей компании, обслуживающей многоквартирный дом по адресу: <...>.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; управления многоквартирными домами; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу п.1 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) градостроительной деятельностью является, в том числе, деятельность по эксплуатации зданий, сооружений.

Руководствуясь п.8 ч.1 ст.2 ГрК РФ градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии с п.1 и п.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Иными нормативными актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности, являются Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований закона.

В случае, если положениями данного Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п.6 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ) здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя, в том числе, помещения для проживания и (или) деятельности людей.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов (в том числе, эксплуатации) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу частей 3 и 4 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.1 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пунктов 16 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, управляющая компания обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом содержание общего имущества включает меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 указанных Правил).

Как установлено судом, следует из материалов дела, в соответствии с разрешениями на строительство от 27.11.2014 №RU 59509101-101.2014, от 09.06.2015 №RU 59509101-101/1.2014, от 30.10.2015 №RU 59509101-101/2.2014, от 07.12.2016 № RU 59509101-101/3.2014, от 06.03.2017 №RU 59509101-101/4.2014, 31.05.2017 №RU 59509101-101/5.2014, от 23.08.2017 №RU 59509101-101/6.2014, выданными Отделом градостроительства МКУ «Администрация Добрянского городского поселения», проводилось строительство 7-этажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...> (далее – объект) ( т.1 л.д.14-22, 36-40, 54-58,59-63).

Актами итоговой проверки №1-825-2015 от 22.12.2015 (1 очередь строительства), №1-102-2017 от 09.03.2017 (2 очередь строительства), №1-073-2017 от 09.10.2017 (3 очередь строительства), установлено соответствие объекта требованиям технических регламентов и проектной документации (т.1 л.д.25-27, 43-45,66-68).

Выданы заключения о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации (1 очередь строительства) от 23.12.2015, (2 очередь строительства) от 14.03.2017, (3 очередь строительства) от 10.10.2017 (т.1 л.д.23-24, 41-42, 64-65).

Отделом градостроительства МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.12.2015 №RU 59-509101-8-2015 (1 очередь строительства), от 23.03.2017 №RU 59-509101-8-2017 (2 очередь строительства), от 12.10.2017 №RU 59-509101-11-2017 (3 очередь строительства) (т.1 л.д.10-13, 28-35, 50-53).

Постановлением Добрянского районного суда от 23.12.2020 многоквартирный жилой дом по адресу: <...> с кадастровым номером 59:18:0010601:447, признан вещественным доказательством по уголовному делу в отношении ФИО3, ФИО4, обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных п. «а, б» ч.2 ст.238 УК РФ, ФИО5, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33, п. «а, б» ч. 2 ст. 238 УК РФ, и передан на ответственное хранение администрации Добрянского городского округа. Согласно вышеуказанного постановления признание дома вещественным доказательством не влечет запретов для приведения его в нормативное состояние (т.1 л.д.84-85, 203-204).

Постановлениями администрации Добрянского городского округа от 02.07.2020 №963-1, от 05.07.2021 №1291, от 22.07.2022 №1941 ООО «ДМУК» определена управляющей организацией по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (т.1 л.д.142-143, 144-145, т.2 л.д. 173).

Как следует из информации, представленной ИГЖН Пермского края, ООО «ДМУК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, начиная с 01.08.2019 года по настоящее время (т.2 л.д.145).

Прокуратурой г. Добрянки совместно с 12 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Добрянскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения администрацией Добрянского городского округа и ООО «ДМУК» законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены существенные нарушения требований закона в указанной сфере. В ходе проверки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения норм и правил противопожарной безопасности: в здании отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе на путях эвакуации; договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации на указанный объект отсутствует; в помещениях общего пользования (коридорах) светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией, а также электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции; автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии. Система дымоудаления не сблокирована с автоматической установкой пожарной сигнализации (неисправна); в здании система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии; в здании двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах; пути эвакуации в коридорах и на лестничных клетках многоквартирного жилого дома заставлены различными предметами. В целях устранения выявленных нарушений 28.04.2021 прокурором города в администрацию Добрянского городского округа, МБУ «Управление городского хозяйства», ООО «ДМУК» внесено представление №2-21-2021/Прдп88-21-20570012 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства об антитеррористической защищенности (т.1л.д.69-74).

31.05.2021 администрацией Добрянского городского округа в адрес прокурора города направлена информация по устранению нарушений, указанных в представлении №2-21-2021/Прдп88-21-20570012 от 28.04.2021 (т.1 л.д.75-77).

18.06.2021, 22.11.2021 администрацией Добрянского городского округа в адрес прокурора города направлена дополнительная информация по устранению нарушений, указанных в представлении №2-21-2021/Прдп88-21-20570012 от 28.04.2021, указано, что требования, изложенные в представлении, обоснованы и подлежат удовлетворению (т.1 л.д.78-80, 81-85,86).

06.12.2021 заместителем прокурора города Добрянки принято решение №564 о проведении проверки в отношении ООО «ДМУК» по исполнению законодательства о пожарной безопасности (т.1 л.д.91, 92-94).

Согласно акту проверки от 13.12.2021 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, выявлены нарушения норм и правил противопожарной безопасности: а именно: в нарушение п.36 ППР в РФ, п.п.5.1.2, 5.1.6 ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» в здании отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе на путях эвакуации. Договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации на указанный объект отсутствует, что не соответствует требованиям п. 54 ППР в РФ. В нарушении п.п. «а», «в» п.35 ППР в РФ в помещениях общего пользования (коридорах) светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией, а также электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции. В нарушение п.36.2 таблицы 3 приказа МЧС России от 18.06.2003 №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), п.54 ППР в РФ автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии. Система дымоудаления не сблокирована с автоматической установкой пожарной сигнализации (неисправна), что не соответствует требованиям пп.«б» п. 12.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». В здании система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии, что нарушает требования п. 5 таблицы №2 приказа МЧС России от 20.06.2003 №323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), п.54 ППР в РФ. В здании двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, что не соответствует требованиям п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». В нарушение пп. «б» п.37 ППР в РФ пути эвакуации в коридорах и на лестничных клетках многоквартирного жилого дома заставлены различными предметами (т.1 л.д.95-96).

Согласно акту осмотра многоквартирного жилого дома по адресу: <...> от 20.01.2023, проведенного прокуратурой города Добрянки совместно с 12 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Добрянскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, МБУ «УГХ», ООО «ДМУК», Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Пермского края, выявлены нарушения норм пожарной безопасности: в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, чем не обеспечил их исправное состояние (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре системы дымоудаления); автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии; система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неработоспособном состоянии; система дымоудаления находится в неработоспособном состоянии; на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (система автоматической пожарной сигнализации), в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в нарушение п. 7.20 система дымоудаления не сблокирована с автоматической установкой пожарной сигнализации; в нарушение п. 4.3.1 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, система дымоудаления не сблокирована с автоматической установкой пожарной сигнализации; в нарушение п. 4.2.7 СП 1.1.3130.2009 в здании двери лестничных клеток частично не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах; в нарушение п.п. «а», «в» п.35 ППР в РФ в здании частично допускается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами, в помещениях общего пользования (коридорах) светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции; в нарушение п. 36 ППР в РФ, п.п.5.1.2, 5.1.6 ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначения и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» в здании частично отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе, на путях эвакуации (т.3 л.д.111).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.04.2022 ООО «ДМУК» зарегистрировано 07.05.2019, единственным учредителем является МБУ «Управление городского хозяйства» (т.1 л.д.205-207, 140-141).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.04.2022 МБУ «Управление городского хозяйства» зарегистрировано 25.06.2012, единственным учредителем является муниципальное образование Добрянский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа (т.1 л.д.208-218).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.04.2022 Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа зарегистрировано 30.12.2019, единственным учредителем является муниципальное образование Добрянский городской округ в лице администрации Добрянского городского округа (т.1 л.д.219-222). Согласно п.п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Добрянского городского округа, обладающим правами юридического лица и действующим на основании утвержденного Положения. Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности. Управление самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, третьего лица, представляет в судах, в пределах своей компетенции, интересы муниципального образования Добрянский городской округ. Управление имеет лицевые счета в финансовом органе администрации Добрянского городского округа и органе Федерального казначейства, круглую печать со своим наименованием и гербом муниципального образования Добрянский городской округ, штампы и бланки со своим наименованием. Управлению подведомственны муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, экологической безопасности. В соответствии с п. п. 2.2.11, 2.2.13, 2.2.14 Положения основными задачами Управления являются: осуществление мер по повышению надежности работы комплекса коммунального назначения; организация разработки, исполнения и финансирования муниципальных целевых и комплексных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства; исполнение муниципального заказа и финансирование работ и услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к полномочиям Управления. Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.4 Положения Управление обязано обеспечивать финансирование деятельности подведомственных учреждений; своевременно и целевым образом использовать бюджетные средства, выделенные на цели и задачи деятельности Управления.

Согласно муниципальному контракту от 18.12.2020 №270/20, заключенному между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа (заказчик) и ООО «Тонус Плюс» (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: Пермский край, ул. Герцена, д. 40 «а», а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных контрактом. Цена контракта 44717840 руб. Источник финансирования: средства бюджета Пермского края и бюджета Добрянского городского округа. Оплата работ ООО «Тонус Плюс» по выполнению капитального ремонта произведена МКУ «УКС» платежными поручениями от 22.04.2021 №12633 на сумму 640957,02 руб., №12632 на сумму 33734,58 руб., от 20.05.2021 №16540 на сумму 612443,34 руб., от 16.06.2021 №20823 на сумму 10940,28 руб., от 16.06.2021 №20822 на сумму 207865,32 руб. (т.1 л.д.172-202). Согласно техническому заданию, работы по противопожарной безопасности объетка в предмет муниципального контракта не входят.

Дополнительным соглашением от 14.12.2021 года муниципальный контракт от 18.12.2020 №270/20 расторгнут по соглашению сторон (т.2 л.д.193).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 23.03.2022 №265-02-0764-260, представленной Управлением имущественных и земельных отношений администрации Добрянского городского округа, имеются 68 жилых квартир, закрепленных в составе муниципальной собственности муниципального образования Добрянский городской округ (т.1 л.д.223-226).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства истцом представлены доказательства своим требованиям, а именно, тому, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, не организованы в полном объеме работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, чем не обеспечено их исправное состояние (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре системы дымоудаления); автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии; система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неработоспособном состоянии; система дымоудаления находится в неработоспособном состоянии; на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (система автоматической пожарной сигнализации), в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в нарушение п. 7.20 система дымоудаления не сблокирована с автоматической установкой пожарной сигнализации; в нарушение п. 4.3.1 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, система дымоудаления не сблокирована с автоматической установкой пожарной сигнализации; в нарушение п. 4.2.7 СП 1.1.3130.2009 в здании двери лестничных клеток частично не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах; в нарушение п.п. «а», «в» п.35 ППР в РФ в здании частично эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также допущено обертывание электроламп и светильников (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами, в помещениях общего пользования (коридорах) светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции; в нарушение п. 36 ППР в РФ, п.п.5.1.2, 5.1.6 ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначения и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» в здании частично отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе, на путях эвакуации. Наличие нарушений норм и правил пожарной безопасности при эксплуатации общедомового имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «а», не оспаривается и ответчиками по делу, подтверждается также представленными ООО «ДМУК» копиями журналов учета заявок населения на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в жилом доме, нарядов на обслуживание (т.3 л.д.8-52).

При этом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, заключения пожарно-технической судебной экспертизы №ПОЖ0032/08-21 от 12.04.2022 по уголовному делу №11802570020000057, не имеется достаточных оснований считать, что нарушения, выявленные истцом в жилом доме по адресу: <...> (т.3 л.д.92-108), относятся к недостаткам, допущенным при строительстве многоквартирного дома, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения допущены при эксплуатации общедомового имущества.

Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения и на нем лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей (пункт 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома (пункт 2.3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации), а соответствующие расходы включаются в собираемую управляющей организацией плату за содержание жилого помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290.

Исходя из положений ст.166 ЖК РФ, устранение нарушений норм пожарной безопасности не входит в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта.

Таким образом, именно ответчик ООО "ДМУК" как управляющая компания наделена обязанностью по выполнению работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, по приведению в соответствие с нормами противопожарной безопасности. Вопросы оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых ООО «ДМУК», перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах Добрянского городского округа, в том числе, текущий ремонт систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, регламентированы Постановлением администрации Добрянского городского округа от 10.09.2021 №1831, которым установлены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда, а также для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (т.2 л.д.174-192).

Доводы ответчика ООО «ДМУК» о недостаточности средств для приведения общего имущества многоквартирного дома в нормативное состояние, в том числе, в целях противопожарной безопасности, суд считает необоснованными.

В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Вопросы о текущем ремонте общего имущества дома, в соответствии с пунктом 4.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственники обеспечивают путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества. Функции по содержанию и ремонту дома отнесены к компетенции управляющей организации, с которой собственники заключили договор. Собственники многоквартирного дома обязаны осуществлять плату содержание и ремонт жилищного фонда.

При этом, внесение ежемесячных платежей на ремонт и содержание жилья, является одним из способов реализации прав и обязанностей собственников помещений по содержанию общего имущества, в том числе по смыслу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации по приведению противопожарной безопасности жилого дома в надлежащее стояние.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Таким образом, право самостоятельно принимать решение о необходимости проведения ремонта общего имущества в доме, определять необходимые виды работ, их объем и стоимость, а также степень финансового участия конкретных собственников в проведении таких работ предоставлено собственникам помещений в многоквартирном доме.

Неисполнение собственниками и нанимателями жилых помещений обязанности по внесению платы за жилищно-коммунальные услуги не свидетельствует о невозможности исполнения управляющей организацией обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, доказательств принятия необходимых мер по взысканию платы в материалы дела ответчиком не представлено. Вместе с тем, при недостаточности средств на содержание общедомового имущества управляющая компания не лишена возможности инициировать вопрос об изменении размера платы перед общим собранием собственников.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, исковые требования прокурора г. Добрянки, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ДМУК», как к управляющей организации многоквартирного дома, о возложении обязанности устранить нарушения норм пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «а», законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

При установленных по делу обстоятельствах, оснований для возложения обязанности по выделению денежных средств в МБУ «Управление городского хозяйства» на финансирование работ для устранения нарушений норм пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «а», на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, не имеется. Доказательств обращения к нему подведомственного учреждения МБУ УГХ с вопросом о предоставлении финансирования работ по устранению нарушений норм пожарной безопасности в указанном многоквартирном доме суду не представлено. Собственником помещений в многоквартирном доме УЖКХ и Б администрации Добрянского городского округа не является. Передача на ответственное хранение многоквартирного дома в рамках уголовного дела администрации Добрянского городского округа не свидетельствует о наличии обязанности по финансированию работ по приведению дома в надлежащее противопожарное состояние. Иных оснований, влекущих возникновение обязательства по финансированию мероприятий по устранению недостатков при эксплуатации общего имущества многоквартирного дома не представлено.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания данной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Учитывая характер спора, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд полагает, что заявленный истцом срок, в течение которого ответчик ООО «ДМУК» обязан устранить нарушения пожарной безопасности, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком, увеличение срока нарушит права граждан на пожарную безопасность. С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда ответчику ООО «ДМУК» в соответствии с заявленными требованиями - до 31.12.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Добрянки к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Пермского края, ООО «Добрянская муниципальная управляющая компания» удовлетворить частично.

Обязать ООО «Добрянская муниципальная управляющая компания» в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения норм пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «а», а именно: организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности; провести автоматическую установку пожарной сигнализации в работоспособное состояние; привести в работоспособное состояние системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; привести в работоспособное состояние систему дымоудаления; сблокировать систему дымоудаления с автоматической установкой пожарной сигнализации; установить в здании двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнений в притворах; привести электропровода и кабели в нормативное состояние; установить на светильники колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией; установить знаки пожарной безопасности.

В удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности по выделению денежных средств в МБУ «Управление городского хозяйства» на финансирование работ для устранения нарушений норм пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «а», в срок до 30 июня 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий подпись

Копия верна.

Председательствующий В.Ю.Радостева