РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Жёлтышевой М.И., представителя заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району - начальника отдела, главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору ФИО1, действующей на основании доверенности от "ДАТА",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-471/2023 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к администрации Байкальского городского поселения Слюдянского района Иркутской области о признании незаконным бездействие, обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Слюдянского района в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне установил, что администрацией Байкальского муниципального образования не в полной мере обеспечено соблюдение требований указанного законодательства.

Так, по сведениям, представленным в прокуратуру района Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району, по результатам комиссионной проверки в составе Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области "ДАТА" установлено, что охват акустическим сигналом населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность на территории Байкальского муниципального образования по участку оповещения составляет 22% от общего числа проживающих жителей (это наименьший процент среди городских поселений района).

Исходя из ведомости мест размещения технических средств оповещения в городских поселениях на территории Байкальского муниципального образования предусмотрено 5 устройств оповещения – акустические сирены, расположенные по адресам: "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС", тогда как к Байкальскому муниципальному образованию отнесены также п. Солзан.

Отсутствие на территории поселение муниципальной системы оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории поселения не позволит выполнить аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения и информирования населения, обеспечивающей надлежащее доведение оповещения до населения влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, находящегося на территории муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, бездействие ответчика влечёт за собой угрозу наступления тяжких последствий в виде повреждения или уничтожения имущества, в том числе муниципального; причинение вреда здоровью или смерти людей, в том числе несовершеннолетних, пожилых, с ограниченными возможностями; остановки работы социально-значимых учреждений и предприятий; причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, прокурор с учётом уточнений просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского поселения, выразившееся в нарушении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, а именно: отсутствии на территории муниципального образования Байкальского городского поселения муниципальной системы оповещения, обеспечивающей надлежащее оповещение населения;

- обязать администрацию муниципального образования Байкальского городского поселения создать на территории поселения муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающую надлежащее оповещение населения в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области Жёлтышева М.И. требования с учётом уточнений поддержала в полном объёме по доводам, указанным в административном иске.

Административный ответчик Администрация Байкальского городского поселения надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, сто подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ***, своего представителя не направила, возражений относительно административного иска не представлено.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснив, что они являются законными и обоснованными.

Представителем ФИО1 представлены письменные пояснения относительно иска прокуратуры Слюдянского района, в которых она поддерживает требования, просит их удовлетворить. Так, представителем в обоснование указано на то, что "ДАТА" на территории Иркутской области, в том числе на территории Слюдянского района, проведена комплексная проверка готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее - МАСЦО) Слюдянского муниципального района без включения оконечных средств оповещения и без доведения проверочных сигналов и информации до населения, с учётом письма Министерства МЧС России А. от "ДАТА" № ***. Комиссией в составе отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области проведена проверка наличия и соответствия документации МАСЦО. По результатам проверки акт готовности МАСЦО Слюдянского муниципального района был подписан с отметкой в акте с учётом особого мнения члена комиссии, так как исходя из предоставленных документов (сведений) при проведении оценки готовности муниципальной системы оповещения было установлено, что не в полном объёме выполняются обязательные требования, изложенные в Приложении № 3 к Положению о системах оповещения населения, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365, а именно: в соответствии с указанными критериями (Оценка готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению) МАСЦО оценивается как готова (ограниченно готова) к выполнению задач, если на территории муниципального образования комплексная система экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН) во всех зонах экстренного оповещения населения созданы (75%), соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня.

Постановлением Правительства Иркутской области от 22.06.2022 № 471-пп внесены изменения в Постановление Правительства Иркутской области от 05.11.2013 № 501-пп «Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Иркутской области», в результате утверждены 10 зон экстренного оповещения населения, в границах которых в соответствии с п. 8 Приказа 578/365 в обязательном порядке создается КСЭОН.

В нарушение указанных критериев, при отсутствии созданных КСЭОН, при отсутствии созданных установленным порядком резервов стационарных (не менее 75% от потребности) и мобильных (перевозимых и переносных, установленным порядком прошедших испытания МЧС России) технических средств оповещения, соответствующей комиссией на муниципальном уровне признана «ограниченно готовой».

В соответствии с Приложением № 3 к Положению о системах оповещения (Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению), МАСЦО оценивается как готова (ограниченно готова) к выполнению задач, если созданы, поддерживаются в исправном состоянии (не менее 75% от потребности резервов) соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

В нарушение Положения о системах оповещения только 44% людей от общей численности населения Слюдянского района по громкости звучания могут отчётливо разобрать содержание речевого сообщения автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

Администрацией Слюдянского муниципального образования не обеспечено поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения, выразившееся в невозможности своевременного оповещения и информирования населения в количестве не менее 75% населения муниципального образования, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, муниципальной системы оповещения, а также в некорректной оценке о готовности муниципальной системы оповещения населения.

Согласно акту комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Слюдянского муниципального района от "ДАТА" муниципальная система оповещения оценена как «ограничено готова к выполнению задач по предназначению», при этом отсутствует вышеуказанной оценки ввиду невыполнения критериев Приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365.

На основании изложенного сделан вывод о том, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Слюдянского муниципального района должна иметь оценку «не готова к выполнению задач» и может повлечь за собой Снижение уровня готовности муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС.

Численность населения, проживающего на территории района, по состоянию на "ДАТА" по данным Росстат, составила 38 700 человек. Отношение в процентах от общего числа жителей, проживающих на территории Байкальского городского поселения по участкам зон оповещения, где по громкости звучания люди могут отчётливо разобрать содержание речевого сообщения автоматизированной системы централизованного оповещения населения, составляет: из 12 321 человека - 22 % или 2 711 человек.

Так, исходя из ведомости мест размещения технических средств оповещения, на территории Байкальского городского поселения предусмотрено пять устройств оповещения - акустических сирен, расположенных по адресам: "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС".

Система оповещения в автоматизированном режиме не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения в п. Солзан. Система технически и программно не сопрягается, специальные оконечные средства оповещения для передачи сигналов и информации в указанном населенном пункте - отсутствуют.

Необеспечение администрацией Байкальского городского поселения соответствия муниципальной системы оповещения требованиям, установленным Положением о системах оповещения населения и иными нормативными правовыми актами, свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, личного имущества, а также право - быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания, и о мерах необходимой безопасности.

Положениями ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «а»); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. «м»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее по тексту - Положение о гражданской обороне от 26.11.2007 № 804).

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее по тексту - Положение об организации и ведении гражданской обороны от 14.11.2008 № 687).

По смыслу п. 8 Положения о гражданской обороне от 26.11.2007 № 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны от 14.11.2008 № 687, к основным мероприятиям органов местного самоуправления в области гражданской обороны, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, отнесены, в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации на базе технических средств нового поколения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения, действующее с 01.01.2021.

Данным Положением определено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС, в том числе: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно (п. 7).

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 9).

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению (п. 10).

Основной задачей муниципальное системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (п. 13).

Задействование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 16).

Решение на задействование региональных, муниципальных и локальных систем оповещения принимается соответственно: высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации); руководителями органов местного самоуправления (главами местных администраций) (п. 18).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения -автоматизированный (п. 19).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путём включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания). Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС (п. 20).

Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно- телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения (п. 21).

Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в п. 7 настоящего Положения, соответственно (п. 25).

Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (п. 26).

Системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться (п. 4).

Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 6).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12. 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (п. 10).

Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению 9профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131 органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передачи им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области № 598-пп от 27.08.2021 «О внесении изменений в границы зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС на территории Иркутской области» определены границы зон экстренного оповещения населения (подзоны) Иркутской области, в том числе на территории Слюдянского муниципального района.

В границы зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС на территории Слюдянского муниципального района, подверженной риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью, находящихся на ней людей, вошли семь населенных пунктов Слюдянского района, в том числе Байкальское муниципальное образование: г. Байкальск, п. Солзан.

Не обеспечение администрацией Байкальского городского поселения соответствия муниципальной системы оповещения установленным требованиям, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории района, и о мерах необходимой безопасности.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка обязательной не является, дело подлежит рассмотрению в отсутствие административного ответчика

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены ч. 8 ич. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Как следует из ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Подпунктами «в,м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (п. 7 Положения о системах оповещения населения, утверждённого Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 365 (далее - Положение)).

Требования к системам оповещения населения и оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению установлены в Приложении № 1 и Приложении № 3 к Положению.

Согласно Приложению № 3 к данному Положению муниципальная система оповещения оценивается как: оценка "готова к выполнению задач", если, в том числе, не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения.

Как установлено в судебном заседании, администрация Байкальского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и, наделённая Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана принимать меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения и незамедлительному оповещению населения, проживающего на территории муниципальных образований городских и сельских поселений с использованием системы оповещения.

Прокуратурой Слюдянского района в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне, установлено, что администрацией Байкальского городского поселения не в полной мере обеспечено соблюдение требований указанного законодательства.

Из ответа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области от "ДАТА" № *** следует, что по результатам комиссионной проверки от "ДАТА" в составе Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области установлено, что охват акустическим сигналом населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность на территории Байкальского городского поселения по участкам зон оповещения составляет 22% (2 711 человек) от общего числа проживающих жителей 12 321.

Исходя из ведомости мест размещения технических средств оповещения в городских поселениях, на территории Байкальского городского поселения предусмотрено 5 устройств оповещения - акустических сирен, расположенных по адресам: "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС".

Данные сведения подтверждаются актами комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Байкальского муниципального района требованиям правовых актов в области создания, поддержания в готовности и обеспечения оповещения населения, утверждённых "ДАТА".

Прокурором обоснованно указано на то, что отсутствие на территории поселения муниципальной системы оповещения, обеспечивающей надлежащее оповещение населения при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории поселения, не позволит выполнить аварийно-спасательные и другие неотложные работы по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения и информирования населения, обеспечивающей надлежащее доведение информации до населения, влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, находящегося на территории муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Бездействие административного ответчика влечёт за собой угрозу наступления тяжких последствий в виде повреждения или уничтожения имущества, в том числе муниципального, причинение вреда здоровью, смерти людей, в том числе несовершеннолетних, пожилых, с ограниченными возможностями, остановку работы социально-значимых учреждений и предприятий, причинение вреда окружающей среде.

Таким образом, суд находит, что со стороны администрации Байкальского городского поселения имеет место бездействие по исполнению норм указанного прокурором законодательства.

С учётом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании администрации Байкальского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законною силу устранить нарушения является обоснованным, заявленный срок - реальным. При этом увеличение срока исполнения обязанности по созданию муниципальной системы оповещения, обеспечивающей надлежащее оповещение населения, может повлечь причинение вреда здоровью, смерти людей, угрозу наступления тяжких последствий в виде повреждения или уничтожения имущества, остановку работы социально-значимых учреждений и предприятий, причинение вреда окружающей среде. В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишён права обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Байкальского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Байкальского городского поселения, выразившееся в нарушении требований Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно отсутствии на территории муниципального образования Байкальское городское поселение муниципальной системы оповещения, обеспечивающей надлежащее оповещение населения.

Обязать администрацию Байкальского городского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории поселения муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающую надлежащее оповещение населения.

Обязать администрацию Байкальского городского поселения в месячный срок с момента истечения срока для исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Слюдянского района Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Сачек

Мотивированное решение составлено 24.07.2023.