Дело № 5-262/2023

Постановление

г. Кострома 7 декабря 2023 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Зодчий», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольницкое, проспект Суворовский, д. 61, литер «А», помещ. 3-Н, ИНН: <***>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

Здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Народная читальня им. A.H. Островского. Здесь размещался театр студийных постановок, основанный выдающимся советским театральным деятелем ФИО1, 1896 г.; 1918 – 1923 гг.» (далее – Объект).

Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области т 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Минкультуры России от 06.11.2015 № 151970-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

12.09.2022 между ОГКУ «Облстройзаказчик», действующего от имени Костромской области и ООО «Зодчий» заключен государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта. На основании заявления генерального директора ООО «Зодчий» ФИО2 от 12.10.2022 № Инспекцией ООО «Зодчий» выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 31.10.2022 №.

B соответствии c пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением администрации Костромской области от 15 сентября 2021 года № 409-а «Об утверждении положения o региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», в связи с выдачей разрешения от 31 октября 2022 года № на проведение работ по сохранению Объекта распоряжением Инспекции от 31.10.2022 №-p утверждена программа проверок в отношении Объекта.

Копию распоряжения об утверждении программы проверок генеральный директор ООО «Зодчий» ФИО2 получил в Инспекции лично 31.10.2022. Распоряжением инспекции от 22.09.2023 №-p в распоряжение Инспекции от 31.10.2022 №-р внесены изменения, о чем ООО «Зодчий» уведомлено посредством направления скан-копии на адрес электронной почты info@zodchiy.biz 22.09.2023 в 17:36.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи c наступлением события, указанного в программе проверок, первым заместителем начальника Инспекции принято решение o проведении инспекционного визита от 27.09.2023 №/Р/И-01/23.

Актом инспекционного визита от 29.09.2023 №/P/И-01/23 установлено, что на Объекте выполнены работы, не предусмотренные проектной документацией, согласовaнной инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области 14.01.2021 №, a также разрешением на проведение работ по сохранению Объекта № от 31.10.2022, a именно:

- штукатурка дефектных участков выполнена цементно-песчаным раствором вместо терpaзитовой штукатурки, являющейся предметом охраны Объекта;

- шпунт Ларсена, необходимый для предотвращения трещинообрaзования в стенах объекта со стороны северо-западного и юго-западного фасадов из-за влияния котлована вблизи здания и влияния склоновык процессов, выполнен на протяжении примерно 10 м вместо предyсмотренных 52 м.;

- вывешивание плит перекрытий смотровой площадки выполнено на деревянных срощенных досок c использованием забирки в виде подкладнык элементов под основания опорных стоек взамен использования усиленной металлической конструкции;

- оштукатуривание фасадов до установки спиральных анкеров на трещинах c раскрытием;

- демонтаж и вывоз c объекта декоративных металлических элементов c наружных дверей, крыши, настенные светильники, не предусмотренные для демонтажа в процессе ведения работ;

- опирание подпорок стропильных ног выполнено на чердачное перекрытие взамен опирания на несущую стену;

- нарушение технологии установки металлических «шашек» - покрытия кровли;

- порча существующих сохраняемых элементов интерьера (двери, пол, декоративное панно).

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, вданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45, a также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

B силу пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник (иной законный владелец) обязан не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие уcловия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В нарушение вышеуказанных требований закона ООО «Зодчий» не только провело работы ненадлежащего качества, и выполнило часть работ в отсутствие проектной документации, согласованной Инспекцией, a также нанесли ущерб предмету охраны Объекту, утвержденному приказом Инспекции от 25.05.2020 №.

B силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются c учетом особенностей, установленных указанным законом.

B соответствии co ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, a также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Заключив государственный контракт на проведение работ по сохранению Объекта, ООО «Зодчий» приняло на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, в деятельности ООО «Зодчий» выявлены нарушения пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Указанные нарушения также имеют признаки несоблюдения подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации », то есть юридическое лицо совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

ООО «Зодчий» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, дело рассматривается в отсутствие его представителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в суде подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Вина ООО «Зодчий» полностью подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2023 г.; актом инспекционного визита от 29 сентября 2023 г. №/Р/И-01/23, протоколом осмотра от 29 сентября 2023 г. с фототаблицей; разрешением № от 31 октября 2022 г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с инструкцией для организации, осуществляющей работы по настоящему разрешению; государственным контрактом № на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта от 22 сентября 2022 г. с приложениями и дополнительным соглашением; распоряжением Инспекции от 31.10.2022 №-p об утверждении программы проверок в отношении Объекта, и другими.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Зодчий» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признать рассматриваемое правонарушение малозначительным у суда оснований не имеется, так как действиями ООО «Зодчий» причинен существенный ущерб охраняемым законом интересам общества и государства в сфере сохранения культурного наследия народов РФ.

При назначении наказания ООО «Зодчий» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае в результате совершенного правонарушения причинен вред объекту культурного наследия народов Российской Федерации.

Сведений об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица суду не представлено, оснований для применения к Обществу положений ч., ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Зодчий», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на р/с № <***> УФК по Костромской области (Инспекция по охране культурного наследия Костромской области) лицевой счет № <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 3470100000, код бюджетной классификации 83911690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин