№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.... 29 декабря 2022 г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Батуриной И.Ю.,

при секретаре Чукановой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

установил:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки установлено нарушение законодательства о противодействии коррупции: в 2022 году административным ответчиком антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, однако за указанный период нормативные правовые акты принимались. Бездействие администрации сельского поселения по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2022 по 30.11.2022, и возложить на административного ответчика обязанность провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2022 по 30.11.2022, в срок до 30.03.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Оконешниковского района Гончарова В.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, в суд направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против заявленных исковых требований не имеет.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора Оконешниковского района, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

В ст. 2 Федерального закона РФ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» отражено, что одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Статья 3 ФЗ РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусматривает, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта (п. 2 вышеуказанной Методики).

Как следует из материалов дела, администрация Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области зарегистрирована в качестве юридического лица, что отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.12.2022.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Оконешниковского района проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции. Так, в период с 01.01.2022 по 30.11.2022 административным ответчиком антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по результатам антикоррупционной экспертизы не составлялись, что подтверждается материалами дела.

Прокурором Оконешниковского района Омской области в адрес главы сельского поселения 15.12.2022 направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако данные нарушения устранены не были.

Согласно информации, данной главой Чистовского сельского поселения, нарушения, изложенные в вышеуказанном представлении прокурора, нашли свое подтверждение, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Чистовского сельского поселения и их проектов не проводилась, проведение антикоррупционной экспертизы планируется в ближайшее время.

Бездействие административного ответчика по непроведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов противоречит требованиям закона, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались главой администрации сельского поселения как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.

Нарушения законодательства в деятельности административного ответчика выявлены 15.12.2022, в суд с настоящим иском прокурор Оконешниковского района обратился 16.12.2022, что указывает на обращение административного истца в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2, 4 ст. 3 КАС РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Оконешниковского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме, законодателем административный ответчик уполномочен обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов), бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству. При этом, с учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает определенный административным истцом срок для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений – до 30.03.2023 – разумным и справедливым.

В соответствии с частью 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с изложенным, административного ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины, судебные расходы отнести за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Оконешниковского района Омской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Оконешниковского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, принятых за период с 01.01.2022 по 30.11.2022.

Возложить на администрацию Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области обязанность провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, принятых за период с 01.01.2022 по 30.11.2022, в срок до 30.03.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Ю. Батурина

Мотивированное решение изготовлено 31.12.2022.